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珠海市斗門區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1. 1　編制目的

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)環(huán)境污染事件的危害，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處理各類環(huán)境突發(fā)事件，將突發(fā)事件對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家省市法律法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《珠海市斗門區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》。

1. 2　編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

（2）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

（3）《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》

（4）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

（5）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

（6）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

（7）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（8）《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

（9）國(guó)家環(huán)?？偩?/span>《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（試行）》

（10）《珠海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（11）其他相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度

1. 3　事件分級(jí)
　　按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（I級(jí)）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附。
　　1.4　適用范圍
　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的人為或不可抗拒的自然因素造成的突發(fā)性環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞事件的控制和處置，具體包括：

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品及其它有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過(guò)程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故造成（引起）的突發(fā)環(huán)境污染事故。

（2）工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因生產(chǎn)裝置、污染防治設(shè)施、設(shè)備等因素發(fā)生意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事故。

（3）因自然災(zāi)害造成的次生突發(fā)環(huán)境污染事故。

（4）影響飲用水源地水質(zhì)的突發(fā)性污染事故。

（5）輻射污染或安全方面的突發(fā)事件；

（6）其他可能危及人民生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的環(huán)境污染事件。

1.5　工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境安全隱患的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件所造成的影響。

（2）實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)響應(yīng)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作實(shí)行在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急工作機(jī)制。

（3）實(shí)行分類管理，科學(xué)處置。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染等特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)施應(yīng)急處置，采取相對(duì)應(yīng)的措施處理突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和社會(huì)影響。

（4）執(zhí)行平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。利用現(xiàn)有資源，積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)及社會(huì)環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。

2　應(yīng)急指揮系統(tǒng)及職責(zé)

2. 1　應(yīng)急指揮系統(tǒng)
　　區(qū)政府成立斗門區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下稱“應(yīng)急指揮部”），由區(qū)政府主管環(huán)境保護(hù)工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，區(qū)政府新聞辦、市公安局斗門分局、區(qū)公安消防大隊(duì)、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)海洋和漁業(yè)局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)氣象局等部門及各鎮(zhèn)政府、各工業(yè)園區(qū)的主要負(fù)責(zé)人為成員，應(yīng)急指揮部下設(shè)區(qū)應(yīng)急辦內(nèi)，負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件應(yīng)急救援指揮工作。

2. 2　職責(zé)

2. 2. 1　應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：
　 　　 負(fù)責(zé)及時(shí)收集、上報(bào)突發(fā)環(huán)境污染事故信息，指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門處理環(huán)境污染事故。

2. 2. 2　各成員部門主要職責(zé)
　　 各成員部門組建各專業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，作為突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部的組成機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)；各成員部門應(yīng)制定本部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)同時(shí)啟動(dòng)，在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動(dòng)。

區(qū)政府新聞辦：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)環(huán)境污染事故險(xiǎn)情信息的新聞發(fā)布。

市公安局斗門分局：負(fù)責(zé)交通和運(yùn)輸?shù)墓芾恚刂茻o(wú)關(guān)人員和車輛進(jìn)出危險(xiǎn)區(qū)域，負(fù)責(zé)保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安巡邏，確認(rèn)人員傷亡情況。協(xié)助環(huán)保部門做好污染調(diào)查，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制隔離措施。

區(qū)公安消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織本單位消防力量對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的可燃性燃料及化學(xué)品污染等引起的火災(zāi)進(jìn)行專業(yè)滅火施救；擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)消防指揮，組織現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)消防力量實(shí)施滅火行動(dòng)，營(yíng)救遇險(xiǎn)人員，控制危害源，清理火場(chǎng)，參與火災(zāi)原因的調(diào)查工作；參與現(xiàn)場(chǎng)警戒工作。

區(qū)民政局：安排災(zāi)民的基本生活，撫恤死難者并協(xié)助喪主處理善后工作。

區(qū)財(cái)政局: 確保應(yīng)急專項(xiàng)資金及時(shí)到位。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作；受區(qū)政府委托，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理，提出事故責(zé)任追究的意見(jiàn)。

區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員對(duì)在突發(fā)環(huán)境污染事故傷亡人員的醫(yī)療救援工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性鑒定或委托省級(jí)具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行毒性鑒定。

區(qū)交通局：負(fù)責(zé)優(yōu)先安排應(yīng)急救援物資和人員疏散的運(yùn)送，做好污染區(qū)域的交通管理工作。

區(qū)海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)向環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮中心辦公室提供轄區(qū)內(nèi)水域最新的環(huán)境敏感資源分布圖；通知可能受到影響的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，做好預(yù)防措施，并協(xié)助開(kāi)展污染清除和監(jiān)視工作；組織本單位力量參加應(yīng)急救援行動(dòng)；參加現(xiàn)場(chǎng)警戒工作；協(xié)助組織事故現(xiàn)場(chǎng)周圍居民的疏散、撤離。

區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故中的危險(xiǎn)化學(xué)品原因進(jìn)行調(diào)查、取證。組織力量對(duì)壓力容器的安全性能進(jìn)技術(shù)評(píng)估，提出建議。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)氣象保障，為突發(fā)環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)提供大型吊裝機(jī)械設(shè)備，對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故實(shí)施救援工作。

區(qū)環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)污染狀況的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)，確定污染物種類、濃度及污染范圍，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)分析污染變化趨勢(shì)，為指揮部制定決策提供技術(shù)支持；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回的時(shí)間；指導(dǎo)、協(xié)助對(duì)事故產(chǎn)生的廢棄危廢物品進(jìn)行處置、污染物進(jìn)行防治的監(jiān)督管理工作。

事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟(jì)功能管委會(huì)）：各鎮(zhèn)政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主要職責(zé)： 負(fù)責(zé)鎮(zhèn)相關(guān)部門第一時(shí)間對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故進(jìn)行應(yīng)急救援工作，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全保衛(wèi)；迅速組織撤離或采取其他措施保護(hù)危險(xiǎn)區(qū)域的其他人員；負(fù)責(zé)引導(dǎo)外部增援力量進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)參與處置工作，負(fù)責(zé)收集上報(bào)相關(guān)信息資料；協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境污染事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作；治理被污染的生態(tài)環(huán)境。

3　信息報(bào)送與處理

3.1　突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告時(shí)限和程序

（1）任何單位和個(gè)人有義務(wù)向區(qū)人民政府和環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件，有權(quán)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。
　?。?）對(duì)群眾舉報(bào)的突發(fā)環(huán)境事件，無(wú)論屬于哪個(gè)部門主管的，由接報(bào)部門立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告。
　?。?）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的單位，應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)以最快的方式向應(yīng)急指揮部報(bào)告。并采取積極有效的方法對(duì)污染事態(tài)進(jìn)行控制，報(bào)告中應(yīng)明確表述出事故發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、類型及初步預(yù)測(cè)的污染程度、可能造成的危害等。責(zé)任報(bào)告單位必須根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生、發(fā)展和處理進(jìn)程等，做初次報(bào)告、進(jìn)展報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。
　　（4）實(shí)施全天候突發(fā)環(huán)境事件的12369接警。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，有關(guān)單位或現(xiàn)場(chǎng)公眾要立即向應(yīng)急指揮辦公室報(bào)告，或撥打12369、110、119；110、119或其它單位接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)警后，要認(rèn)真記錄事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、傷亡損失情況等內(nèi)容，及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)12369或報(bào)應(yīng)急指揮辦公室。應(yīng)急指揮辦公室辦公電話：5523402、5131070。

（5）在得知突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解情況，采取措施努力控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，并把初步認(rèn)定的情況及時(shí)報(bào)區(qū)人民政府和市環(huán)保局。緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)。

一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)急指揮部應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后1小時(shí)內(nèi)，向區(qū)人民政府、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及市環(huán)保局報(bào)告；較大(Ⅲ級(jí))、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件同時(shí)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局報(bào)告。

當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生初期無(wú)法按突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)等級(jí)時(shí)，報(bào)告上應(yīng)注明初步判斷的可能等級(jí)。隨著事件的續(xù)報(bào)，可視情核定突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)并報(bào)告應(yīng)報(bào)送的部門。 

3.2　突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告方式與內(nèi)容

應(yīng)急指揮部向上級(jí)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的方式與內(nèi)容為：

突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件起１小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。報(bào)告應(yīng)采用適當(dāng)方式,避免在群眾當(dāng)中造成不利影響。

初報(bào)可用電話或傳真直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、初步原因、主要污染物質(zhì)和數(shù)量、人員受害情況、自然保護(hù)區(qū)受害面積和瀕危物種生存環(huán)境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。

續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，視突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展情況可一次或多次報(bào)告。在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況、危害程度及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。

處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接的危害及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后立即報(bào)送。

4　預(yù)警及措施

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警級(jí)別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
　　收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
　　進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，斗門區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)立即采取以下措施：
　　（1）應(yīng)急指揮部啟動(dòng)本預(yù)案，各成員部門立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
　?。?）發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警由市（地）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。橙色預(yù)警由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。紅色預(yù)警由事件發(fā)生地省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。斗門區(qū)屬區(qū)（縣）級(jí)負(fù)責(zé)（Ⅳ級(jí)）藍(lán)色預(yù)警的發(fā)布，由應(yīng)急指揮部以區(qū)人民政府名義發(fā)布。
　　（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。
　?。?）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。
　?。?）針對(duì)突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。
　?。?）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。
　　5　應(yīng)急響應(yīng)

5.1　分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持以屬地為主的原則，斗門區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大(I級(jí)響應(yīng))、重大(Ⅱ級(jí)響應(yīng))、較大(Ⅲ級(jí)響應(yīng))、一般(Ⅳ級(jí)響應(yīng))四級(jí)。斗門區(qū)屬區(qū)（縣）級(jí)負(fù)責(zé)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí),應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案，上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急處置時(shí)，組織本地區(qū)力量給予配合支持。

5.2　應(yīng)急響應(yīng)程序
　　Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí), 斗門區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部啟動(dòng)斗門區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，各成員部門及單位啟動(dòng)各類專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)危害程度及范圍、地形氣象等情況，組織個(gè)人防護(hù)，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急。要盡快弄清污染事故種類、性質(zhì)，污染物數(shù)量及已造成的污染范圍等第一手資料，經(jīng)綜合情況后及時(shí)向指揮部提出科學(xué)的污染處置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后迅速根據(jù)任務(wù)分工，按照應(yīng)急與處置程序和規(guī)范組織實(shí)施，及時(shí)將處理過(guò)程、情況和數(shù)據(jù)報(bào)市應(yīng)急指揮部。

　　（1）封鎖現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)禁一切無(wú)關(guān)人員、車輛和物品進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，開(kāi)辟應(yīng)急處理專業(yè)人員、車輛及物資進(jìn)出的安全通道，維持現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)治安和交通秩序。
　　（2）控制污染源。根據(jù)發(fā)生事故的技術(shù)特點(diǎn)和事故類別，采取特定的污染防治技術(shù)措施，及時(shí)有效地控制污染危害的擴(kuò)大，消除污染危害并防止發(fā)生次生災(zāi)害。
　　（3）搶救受傷人員。迅速、有序地開(kāi)展受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)搶救或安全轉(zhuǎn)移。盡最大可能降低人員傷亡，減少事件所造成的財(cái)產(chǎn)損失。
　　（4）根據(jù)污染事件類別、規(guī)模和危害程度，迅速展開(kāi)必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)等技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作，必要時(shí)，應(yīng)果斷迅速地劃定污染危害的范圍或區(qū)域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離可能受到危害的區(qū)域。

（5）清理事件現(xiàn)場(chǎng)，消除危害后果。針對(duì)事件對(duì)人體、空氣、水體、土壤、動(dòng)植物所造成的現(xiàn)實(shí)的和可能的危害，迅速采取技術(shù)措施進(jìn)行事件后處理，防止污染危害的蔓延。
　　（6）對(duì)受到污染危害的人員做好安撫等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作。
　　5.3　指揮和協(xié)調(diào)

5.3.1　指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制

應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關(guān)成員部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍。各成員部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事件信息通報(bào)后，立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動(dòng)。

應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家迅速對(duì)事件信息進(jìn)行分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見(jiàn)；對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)預(yù)測(cè)，為環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級(jí)的判定，對(duì)污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評(píng)價(jià)，進(jìn)行事件的中長(zhǎng)期環(huán)境影響評(píng)估。
　　發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門、單位要及時(shí)、主動(dòng)向環(huán)境應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，環(huán)保、安監(jiān)、交通、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。

5.3.2　指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
　　應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：
　　（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；
　　（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；
　　（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；
　　（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；
　　（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；
　?。?）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間；
　?。?）及時(shí)向區(qū)府及上級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況。

5.4　應(yīng)急監(jiān)測(cè)
　　各成員部門相關(guān)專業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。
　?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散范圍。
　　（2）根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過(guò)專家咨詢和討論的方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。
　　5.5　安全防護(hù)
　　5.5.1　應(yīng)急人員的安全防護(hù)
　　現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)程序。
　　5.5.2　受災(zāi)群眾的安全防護(hù)
　　應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：
　?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；
　?。?）根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；
　?。?）在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。
　　5.6　應(yīng)急終止

5.6.1　應(yīng)急終止的條件
　　 符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：
　?。?）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
　?。?）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；
　　（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；
　?。?）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；
　?。?）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。
　　5.6.2　應(yīng)急終止的程序

（1）應(yīng)急指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)；
　　（2）應(yīng)急指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；

（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，各成員部門應(yīng)根據(jù)區(qū)政府有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無(wú)需繼續(xù)進(jìn)行為止。
　　5.6.3　應(yīng)急終止后的行動(dòng)
　?。?）應(yīng)急指揮部指導(dǎo)區(qū)環(huán)保局、其他相關(guān)成員部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn)。
　?。?）有關(guān)成員部門編制環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告，于應(yīng)急終止后10日內(nèi)上報(bào)區(qū)政府備案，并抄送市環(huán)保局。
　　（3）根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)成員部門負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
　?。?）參加應(yīng)急行動(dòng)的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

6　應(yīng)急保障

6.1　資金保障
　　 各成員部門根據(jù)環(huán)境事件應(yīng)急需要，提出項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)區(qū)財(cái)政局審批后執(zhí)行。
　　 6.2　裝備保障
　　各成員部門要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時(shí)能有效防范對(duì)環(huán)境的污染和擴(kuò)散。
 　　6.3　通信保障
　　建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全區(qū)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無(wú)線通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)應(yīng)急分隊(duì)間的聯(lián)絡(luò)暢通。
　　 應(yīng)急指揮系統(tǒng)及各成員部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的全體成員須保證24小時(shí)通訊暢通，聯(lián)絡(luò)方式向公眾公布，并實(shí)施全天候突發(fā)環(huán)境污染事件的12369接警，隨時(shí)準(zhǔn)備接受任務(wù)，在突發(fā)環(huán)境事件來(lái)臨時(shí)迅速就位投入應(yīng)急工作；當(dāng)應(yīng)急工作崗位有所變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保應(yīng)急工作的落實(shí)。

 6.4　人力資源保障
　　各成員部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè),提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。充分掌握各類突發(fā)性環(huán)境事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量。對(duì)轄區(qū)內(nèi)大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行組織和培訓(xùn)。保證在突發(fā)事件發(fā)生后,能夠迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
 　　6.5　技術(shù)保障
　　建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng), 組建專家組，確保在啟動(dòng)預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位,為指揮決策提供服務(wù)。建立環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù),建立健全各專業(yè)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍,隨時(shí)投入應(yīng)急的后續(xù)支援和提供技術(shù)支援。

6.6　宣傳、培訓(xùn)與演練

6.6.1　應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識(shí)，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡”，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。

6.6.2　各成員部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專門人才。
　　6.6.3　區(qū)環(huán)境保護(hù)局以及各成員部門，按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項(xiàng)預(yù)案，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
　　6.7　應(yīng)急能力評(píng)價(jià)

為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，對(duì)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊(duì)伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等，在環(huán)境應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系中實(shí)行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機(jī)制。

7　后期處置
　　 7.1　善后處置
　　區(qū)、鎮(zhèn)人民政府做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出補(bǔ)償和對(duì)遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。
　　7.2　保險(xiǎn)
　　建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)?？赡芤瓠h(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)或其他險(xiǎn)種。

8　附則
　　8.1　名詞術(shù)語(yǔ)定義
　　環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。
　　突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。
　　環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

 8.2　突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) （摘自《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》）

　按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

特別重大環(huán)境事件(Ⅰ)級(jí)。凡符合下列情形之一的,為特別重大環(huán)境事件：

(1)死亡30人以上或中毒(重傷)100人以上。

(2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上,或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上。
　　 (3)區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。
　　 (4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響。

(5)利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件,或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果。

(6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故。

(7)因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄露,嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

重大環(huán)境事件(Ⅱ)級(jí)。凡符合下列情形之一的,為重大環(huán)境事件：

(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重傷)50人以上、100人以下。

(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染。

(3)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響,疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上,5萬(wàn)人以下的。

(4)1、2類放射源丟失、被盜或失控。

(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)水域大面積污染,或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

較大環(huán)境事件(Ⅲ級(jí))。凡符合下列情形之一的,為較大環(huán)境事件:

(1)發(fā)生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重傷)50人以下。

(2)因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛,使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響。

(3)3類放射源丟失、被盜或失控。

一般環(huán)境事件(Ⅳ級(jí))。凡符合下列情形之一的,為一般環(huán)境事件:
　　 (1)發(fā)生3人以下死亡。
　　 (2)因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛,引起一般群體性影響的。
　　 (3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。

8.3　預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭制訂，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由區(qū)政府印發(fā)實(shí)施。

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和出現(xiàn)新的情況，區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案，報(bào)區(qū)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

8.4　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
　　區(qū)級(jí)以上政府對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理工作中犧牲的人員，符合《革命烈士褒揚(yáng)條例》有關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定程序批準(zhǔn)為烈士。

　　對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和應(yīng)急處置過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者失職、瀆職，以及其他違法違紀(jì)行為的人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.5　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。