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斗門區(qū)應(yīng)急救援工作方案

第一章 總則

第一條 為整合全區(qū)應(yīng)急資源，規(guī)范應(yīng)急救援行動，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)應(yīng)急救援工作實際情況，制定本方案。

第二條 本方案所稱應(yīng)急救援，是指應(yīng)急救援隊伍組織營救和救治受災(zāi)人員，疏散撤離并妥善安置受到威脅人員，迅速控制危險源，防止次生事故發(fā)生，以及采取其他救助措施的行為。

第三條 斗門區(qū)應(yīng)急救援工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)應(yīng)急辦負責統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，建立專人負責、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、統(tǒng)一調(diào)度為主的應(yīng)急救援體制。

第四條 斗門區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)按照組建單位自籌為主、政府適當補助和社會捐贈相結(jié)合等方式，建立基層應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費保障渠道。

第五條 應(yīng)急救援隊伍執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，堅持“救人第一、科學施救”的原則。

第六條 各部門、單位應(yīng)當結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)的專業(yè)特點和實際情況，加強對各類應(yīng)急救援隊伍的組建、管理與協(xié)調(diào)，實施“分類管理、統(tǒng)一調(diào)度、快速反應(yīng)”的工作機制。

第二章 組織體系與職責

第七條 建立完善斗門區(qū)應(yīng)急救援體系。

（一）依托斗門公安分局110指揮中心信息平臺，設(shè)立斗門區(qū)應(yīng)急調(diào)度指揮中心。由區(qū)長擔任總指揮，由分管應(yīng)急工作的副區(qū)長擔任常務(wù)副指揮長。

（二）依托斗門公安消防大隊建立“斗門區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊”。消防大隊大隊長和教導(dǎo)員分別擔任大隊長、教導(dǎo)員。

（三）區(qū)內(nèi)各部門按照突發(fā)事件類別，依托本系統(tǒng)、本行業(yè)原有的基礎(chǔ)隊伍建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍組織體系保持原有管理體制不變，負責人及隊伍相關(guān)情況報區(qū)應(yīng)急辦和應(yīng)急調(diào)度指揮中心備案。

（四）區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、村（居）委會和安全生產(chǎn)責任較重的企事業(yè)等基層單位，由各單位的消防安全責任人負責，組織有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，負責人及隊伍相關(guān)情況報區(qū)應(yīng)急辦和應(yīng)急調(diào)度指揮中心備案。

（五）依托共青團組織及各類志愿者組織，建立志愿者應(yīng)急救援隊伍，負責人及隊伍相關(guān)情況報區(qū)應(yīng)急辦和應(yīng)急調(diào)度指揮中心備案。

（六）建立斗門區(qū)應(yīng)急管理專家隊伍，由區(qū)應(yīng)急辦組織有關(guān)專家成立應(yīng)急救援專家隊伍，并確定負責人。

（七）建立健全斗門區(qū)應(yīng)急救援資源、應(yīng)急救援經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫，并設(shè)專人維護、及時更新。

第八條 斗門區(qū)應(yīng)急調(diào)度指揮中心履行以下職責：

（一）健全應(yīng)急救援指揮組織機構(gòu)，完善組織體系；

（二）建立健全預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、警情處理、信息發(fā)布等應(yīng)急救援工作運行機制；

（三）根據(jù)災(zāi)情需要及時調(diào)度相關(guān)力量進行應(yīng)急救援處置，并負責應(yīng)急救援現(xiàn)場的總體協(xié)調(diào)工作；

（四）掌握應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，實施應(yīng)急調(diào)度；

（五）建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)、預(yù)案、專家、物資動態(tài)、救援隊伍等“一網(wǎng)五庫”信息平臺。每月將應(yīng)急救援信息上報區(qū)應(yīng)急辦。

第九條 綜合應(yīng)急救援大隊履行以下職責：

（一）加強隊伍建設(shè)，做好應(yīng)急救援日常準備工作；

（二）制訂職責范圍內(nèi)的應(yīng)急救援預(yù)案并開展訓(xùn)練演練；

（三）每季度組織全區(qū)各應(yīng)急隊伍開展應(yīng)急救援實戰(zhàn)拉動演練；

（四）除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應(yīng)急救援任務(wù)（包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)），同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作；

（五）承擔應(yīng)急調(diào)度指揮中心交辦的其他應(yīng)急救援工作。

第十條 社會專業(yè)應(yīng)急救援隊伍履行以下職責：

（一）加強隊伍建設(shè)，做好應(yīng)急救援日常準備工作；

（二）制訂本行業(yè)、本系統(tǒng)專業(yè)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援預(yù)案并開展訓(xùn)練演練，參加區(qū)應(yīng)急辦組織開展的各類拉動演練；

（三）承擔本系統(tǒng)、本行業(yè)的應(yīng)急救援工作；

（四）承擔應(yīng)急調(diào)度指揮中心交辦的其他應(yīng)急救援工作。

第十一條 專（兼）職應(yīng)急救援隊伍履行以下職責：

（一）加強隊伍的訓(xùn)練和管理，結(jié)合本單位實際情況制訂應(yīng)急救援預(yù)案并開展訓(xùn)練演練；

（二）加強應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，參加區(qū)應(yīng)急辦組織開展的各類拉動演練；

（三）承擔本地區(qū)、本單位突發(fā)事件的先期處置和應(yīng)急救援工作；

（四）承擔應(yīng)急調(diào)度指揮中心交辦的其他應(yīng)急救援工作。

第十二條 應(yīng)急救援志愿者隊伍履行以下職責：

（一）承擔突發(fā)事件信息報告工作；

（二）開展應(yīng)急知識的科普宣教工作，參加區(qū)應(yīng)急辦組織開展的各類拉動演練；

（三）積極參與應(yīng)急調(diào)度指揮中心調(diào)度的應(yīng)急救援工作。

第十三條 應(yīng)急救援專家組履行以下職責：

（一）參與應(yīng)急救援的分析研判，提供決策建議；

（二）參與應(yīng)急救援教育培訓(xùn)工作及相關(guān)學術(shù)交流與合作，參加區(qū)應(yīng)急辦組織開展的各類拉動演練；

（三）承擔應(yīng)急調(diào)度指揮中心委托的其他工作；

（四）參加區(qū)應(yīng)急辦每半年組織的專家組聯(lián)席會議。

第十四條 區(qū)政府本著“有效整合資源、節(jié)約經(jīng)費投入、實現(xiàn)合理布局、達到資源共享”的原則，依托消防大隊和其他物資儲備單位，逐步建立完善應(yīng)急救援培訓(xùn)基地和物資儲備基地。

第十五條 區(qū)內(nèi)各部門、單位應(yīng)當根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，配備、儲備、補充應(yīng)急救援裝備、器材、物資，專人保管、定期保養(yǎng)維護、適時更新、確保完好，并建立報告?zhèn)浒钢贫取?/span>

第三章 組織培訓(xùn)與演練

第十六條 區(qū)應(yīng)急辦和各相關(guān)部門、單位要制定各自應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練計劃和各類預(yù)案，明確訓(xùn)練目標、內(nèi)容、方法和步驟，保證訓(xùn)練人員、裝備和時間的落實。

第十七條 各應(yīng)急救援隊伍要根據(jù)各自任務(wù)需要，建立專業(yè)培訓(xùn)隊伍，定期開展專業(yè)訓(xùn)練和演練，提高本行業(yè)、本系統(tǒng)的應(yīng)急救援處置能力。

第十八條 區(qū)應(yīng)急辦要根據(jù)轄區(qū)主要災(zāi)害事故類型和季節(jié)特點，每季度組織一次各類型應(yīng)急救援隊伍聯(lián)合演習，提高應(yīng)急救援協(xié)同作戰(zhàn)能力。

第十九條 區(qū)應(yīng)急辦和各相關(guān)部門、單位要建立訓(xùn)練督導(dǎo)和考核制度，成立組織機構(gòu)，各部門、單位每月要組織一次對本行業(yè)、本系統(tǒng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練開展情況督導(dǎo)，每半年組織一次專業(yè)考核。區(qū)應(yīng)急辦要定期對各類應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練開展情況進行檢查指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。

第二十條 區(qū)應(yīng)急辦和各相關(guān)部門、單位要建立應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練檔案，及時對訓(xùn)練工作做法和經(jīng)驗進行分析總結(jié)，全面推進應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練工作。

第四章 日常值班與應(yīng)急

第二十一條 區(qū)應(yīng)急辦建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急值班制度，構(gòu)建由區(qū)應(yīng)急調(diào)度指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，綜合、社會專業(yè)、專（兼）職、志愿者應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動反應(yīng)的處置與救援機制。

第二十二條 區(qū)內(nèi)各部門、單位應(yīng)當建立突發(fā)事件信息報送機制，按照有關(guān)規(guī)定及時報送突發(fā)事件信息。其他專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應(yīng)當及時向區(qū)應(yīng)急調(diào)度指揮中心報告突發(fā)事件信息。

第二十三條 綜合、社會專業(yè)和專（兼）職應(yīng)急救援隊伍要按照“常備不懈、準確及時”的要求，建立24小時值班制度，確保值班人員在崗在位，確保各種應(yīng)急救援裝備和物資處于戰(zhàn)備狀態(tài)，確保隊伍在接到調(diào)度時能第一時間集結(jié)出動并展開有效處置。

第五章 應(yīng)急救援與處置

第二十四條 應(yīng)急調(diào)度指揮中心接報突發(fā)事件信息后，應(yīng)當根據(jù)其性質(zhì)、特點和危害程度，按照相關(guān)預(yù)案的要求第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，同時向相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報。

第二十五條 區(qū)應(yīng)急救援隊伍接到應(yīng)急調(diào)度指揮中心調(diào)度后，應(yīng)第一時間集結(jié)力量趕赴現(xiàn)場，按照相關(guān)預(yù)案的要求開展應(yīng)急救援工作，并根據(jù)現(xiàn)場情況及時調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，上級領(lǐng)導(dǎo)或部門到場后，在上級的統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急救援工作。

第二十六條 區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急救援需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負責現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

第二十七條 區(qū)應(yīng)急辦負責應(yīng)急救援現(xiàn)場后勤保障的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，向參加現(xiàn)場處置的應(yīng)急救援隊伍提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援，保證生活必需品和應(yīng)急救援物資的供給，提供醫(yī)療、交通等服務(wù)，協(xié)調(diào)宣傳部門通過正確輿論導(dǎo)向消除現(xiàn)場人員和社會群眾的恐慌和可能造成的不良社會影響。

第六章 法律責任與獎懲

第二十八條 區(qū)綜合、社會專業(yè)、專（兼）職應(yīng)急救援隊伍參加非本轄區(qū)、本專業(yè)、本單位應(yīng)急救援工作期間，其在本單位的工資和福利待遇不變。對表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵；各部門、單位可依據(jù)本部門、本單位的規(guī)定給予表彰或者獎勵。

志愿者參加應(yīng)急救援工作或者受指派協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資和福利待遇不變，對表現(xiàn)突出、成績顯著的，依據(jù)國家和省、市相關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第二十九條 在處置突發(fā)事件時，有關(guān)部門或單位有下列情形之一的，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和具體情節(jié)對直接負責的主管人員和其他責任人員進行處理：

（一）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護、檢測工作，導(dǎo)致處置突發(fā)事件失當，或者擴大事態(tài)，造成惡劣影響的；

（二）不服從本級或上級應(yīng)急指揮中心對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；

（三）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；

（四）私自挪用被征用單位和個人財產(chǎn)的。

第七章　  附　 則

第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。