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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《進一步推動落實“實體經(jīng)濟十條”政策工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。

省府辦公廳

2018年3月19日

進一步推動落實“實體經(jīng)濟十條”政策

工作方案

　　為解決《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（粵府〔2017〕90號，以下簡稱“實體經(jīng)濟十條”）實施過程中遇到的困難和問題，進一步推動我省制造業(yè)降本增效，制定本工作方案。
　　一、抓好現(xiàn)有政策落實

　?。ㄒ唬┽槍?zhí)行落實不理想的政策要點，迅速組織對口部門研究解決辦法。
　　據(jù)南方日報《“實體經(jīng)濟十條”落實情況第三方評估報告（第二期）》（以下簡稱《評估報告》）等資料反映，“實體經(jīng)濟十條”中土地、制造性交易成本等政策點執(zhí)行落實不理想，部分中小企業(yè)對稅負降低的“獲得感”有限。對此，省經(jīng)濟和信息化委要主動與省國土資源廳、編辦、財政廳、地稅局、國稅局等單位加強會商，分析原因、找準癥結(jié)，盡快提出解決辦法，明確政策落實的時間表。此項工作于2018年3月25日前完成。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭會省國土資源廳、編辦、財政廳、地稅局、國稅局等單位負責）
　?。ǘ┤媸崂砜赡苈鋵嵅坏轿坏恼咭c，確保政策落實不留死角。
　　各地各有關(guān)單位要對“實體經(jīng)濟十條”全部政策要點的實施情況逐一進行梳理，重點查擺執(zhí)行落實不到位的政策要點，深入分析原因，提出下一步解決方案，并填報《“實體經(jīng)濟十條”完善落實情況表》（請在省經(jīng)濟和信息化委公共郵箱下載，登錄用戶名：stjj2018@qq.com，登錄密碼：stjj20180303）。此項工作于2018年3月25日前完成。（省經(jīng)濟和信息化委、編辦、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦等單位，各地級以上市政府分工負責）
　?。ㄈ┽槍κ∈姓咩暯硬坏轿?、企業(yè)政策理解不到位問題，加強對基層和企業(yè)的現(xiàn)場服務(wù)指導。
　　省經(jīng)濟和信息化委、編辦、國土資源廳分別牽頭組成3個服務(wù)工作組：第1組（赴汕頭、梅州市），由省經(jīng)濟和信息化委一名委領(lǐng)導帶隊，省編辦、國土資源廳、質(zhì)監(jiān)局各一名負責同志參加；第2組（赴佛山、陽江市），由省編辦一名辦領(lǐng)導帶隊，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳各一名負責同志參加；第3組（赴廣州、清遠市），由省國土資源廳一名廳領(lǐng)導帶隊，省經(jīng)濟和信息化委、編辦、交通運輸廳各一名負責同志參加。各服務(wù)工作組與市有關(guān)部門和企業(yè)一起，重點研究解決《評估報告》反映的降低制造業(yè)用地成本、盤活土地資源提高利用率、降低制度性交易成本等政策要點落實不理想問題，進一步改進工作方法，完善政策操作細則。服務(wù)工作組通過《“實體經(jīng)濟十條”完善落實情況表》向省經(jīng)濟和信息化委反饋工作落實結(jié)果，服務(wù)指導工作通知由省經(jīng)濟和信息化委另行印發(fā)。此項工作于2018年3月底前完成。（省經(jīng)濟和信息化委、編辦、國土資源廳牽頭會省有關(guān)單位負責）
　?。ㄋ模┽槍ζ髽I(yè)操作指引不明確的問題，督促各地各有關(guān)單位加快出臺相關(guān)政策操作指引和細則。
　　“實體經(jīng)濟十條”各政策要點（特別是直接面向企業(yè)的政策要點）的牽頭省直單位，要結(jié)合政策落實梳理情況和現(xiàn)場服務(wù)指導情況，進一步明確省、市權(quán)責劃分，于2018年3月25日前報送省經(jīng)濟和信息化委匯總。有關(guān)地市和省直單位尚未出臺政策要點操作指引和細則的，要按照事權(quán)歸屬抓緊出臺。請省經(jīng)濟和信息化委加強督促檢查，必要時按程序報請省政府組織專項督查。此項工作于3月底前完成。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責，省各有關(guān)單位、各地級以上市政府具體落實）
　?。ㄎ澹┳ヒ慌湫桶咐钕冗M督促后進。
　　總結(jié)通報一批企業(yè)政策享受到位、效果明顯的正面案例，增強政策影響力，提升企業(yè)對政策的關(guān)注度，更好地調(diào)動企業(yè)了解和運用政策的積極性。總結(jié)通報一批基層政府部門創(chuàng)新舉措、工作扎實有力的正面案例，促進各地互相學習、取長補短，在推動制造業(yè)降本增效上形成“比、學、趕、幫、超”的良好局面。剖析通報一批政策落實不到位的負面案例，督促有關(guān)單位和地區(qū)重視和抓好政策落實。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責）
　　（六）倒排政策落實進度，加強跟蹤評估和督查問責。
　　對照“實體經(jīng)濟十條”年度預(yù)期效果目標，倒排政策落實進度，加強督促檢查，推動各地各有關(guān)單位如期完成預(yù)定的降成本目標。聯(lián)合三大電信運營商，通過短信、電話調(diào)查問卷等方式，調(diào)查企業(yè)關(guān)于“實體經(jīng)濟十條”政策的知悉度、獲得感及意見建議。2018年底前，會同南方日報社開展第三次政策完善落實和宣貫工作第三方評估，全面評估政策實施一年情況。對基層、企業(yè)反映的政策宣貫落實不到位問題，經(jīng)多次協(xié)調(diào)、提醒仍不落實的，依法依規(guī)提請相關(guān)部門對有關(guān)責任單位及責任人進行問責。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責）
　　二、研究完善新措施

　　（一）針對部分政策實施未達到預(yù)期效果的情況，有側(cè)重地出臺更加務(wù)實管用的措施。
　　研究完善降低制造業(yè)用地成本的措施。針對《評估報告》反映的彈性出讓、先租后讓等土地優(yōu)惠政策基層和企業(yè)接受性不強，特別是粵東西北各項土地優(yōu)惠政策的實施案例數(shù)為零問題，請省國土資源廳牽頭督促各市縣政府抓緊研究出臺降低制造業(yè)用地成本政策措施的操作指引，并請省發(fā)展改革委抓緊完成優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的修訂工作。（省國土資源廳、發(fā)展改革委牽頭負責）
　　研究完善盤活土地資源提高利用率的措施。目前允許工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，支持各地建設(shè)高標準廠房等政策受到企業(yè)歡迎，但有關(guān)地市認為缺少相關(guān)配套措施和政策執(zhí)行標準，難以落地執(zhí)行。對此，請省國土資源廳牽頭會省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究提出推動地市政府落實政策的配套措施。（省國土資源廳牽頭會省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）
　　研究完善降低制造業(yè)企業(yè)運輸成本的措施。針對《評估報告》反映的貨車寧愿超載也不享受政策優(yōu)惠、輕微超載比高速通行優(yōu)惠更劃算問題，請省交通運輸廳牽頭研究調(diào)整車輛通行費的優(yōu)惠政策。針對車輛通行費不是造成企業(yè)物流成本高主要原因的問題，請省發(fā)展改革委牽頭研究提出更有效的降低制造業(yè)企業(yè)物流成本的措施。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委牽頭負責）
　　研究完善降低制度性交易成本的措施。目前企業(yè)申請享受政策時，申報操作往往依靠中介完成。請省編辦牽頭研究完善清理規(guī)范中介機構(gòu)、促進中介服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展，以及進一步深化行政審批制度改革、優(yōu)化企業(yè)辦事流程、壓縮審批時限等措施。（省編辦牽頭負責）
　?。ǘ┽槍ζ髽I(yè)迫切關(guān)注的熱點問題，抓緊研究新的支持措施。
　　研究解決制造業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)人才、高級研發(fā)人才和管理人才生活成本高、留用難的措施。請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省國土資源廳、人力資源社會保障廳研究出臺支持大型制造業(yè)企業(yè)利用自有存量用地建設(shè)公共租賃住房（單位租賃房），保障本企業(yè)人才住房需求等措施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省國土資源廳、人力資源社會保障廳負責）
　　研究完善增加制造業(yè)高技能人才供給的措施。請省人力資源社會保障廳、教育廳牽頭研究加強制造業(yè)急需專業(yè)人才教育培養(yǎng)有關(guān)措施，包括調(diào)整優(yōu)化職業(yè)院校（技工學校）專業(yè)設(shè)置，推動職業(yè)院校（技工學校）與制造業(yè)企業(yè)對接合作，聯(lián)合培養(yǎng)面向生產(chǎn)服務(wù)一線的高級技術(shù)工人等具體措施。（省人力資源社會保障廳、教育廳牽頭負責）
　　研究完善以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新發(fā)展路徑促進企業(yè)降成本的措施。請省經(jīng)濟和信息化委牽頭會省財政廳、科技廳、通信管理局等單位貫徹落實《廣東省深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實施方案》和《廣東省支持企業(yè)“上云上平臺”加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的若干扶持政策（2018-2020年）》，支持工業(yè)企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)降低企業(yè)研發(fā)設(shè)計成本、生產(chǎn)管理成本和供應(yīng)鏈協(xié)同成本。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭會省財政廳、科技廳、通信管理局等單位負責）
　　研究完善降低中小企業(yè)稅費負擔的措施。請省財政廳、地稅局、國稅局采取更精準、更實惠的舉措，落實“實體經(jīng)濟十條”中的減稅降費政策。研究優(yōu)化現(xiàn)有征收模式，強化信息化辦稅能力，推行移動辦稅APP，切實降低中小企業(yè)辦稅成本。（省財政廳、地稅局、國稅局負責）
　　研究完善支持創(chuàng)新平臺建設(shè)的措施。針對《評估報告》反映的支持創(chuàng)新力度不足，特別是對基礎(chǔ)性公共技術(shù)平臺支持不夠的問題，請省科技廳牽頭研究完善相關(guān)支持措施。（省科技廳牽頭負責）
　?。ㄈ┪战梃b地市先行先試做法并加以總結(jié)完善推廣，更有力促進制造業(yè)降本增效。
　　總結(jié)推廣支持行業(yè)供應(yīng)鏈平臺發(fā)展的措施。吸收借鑒佛山“眾陶聯(lián)”、東莞“眾家聯(lián)”等成功模式，研究完善支持發(fā)展行業(yè)供應(yīng)鏈集成服務(wù)平臺的措施并加以推廣，通過支持制造業(yè)企業(yè)團購原材料、零部件和開展團體融資，降低制造業(yè)企業(yè)原材料采購和融資成本。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭會省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、金融辦負責）
　　總結(jié)推廣優(yōu)化企業(yè)服務(wù)的措施。吸收借鑒汕頭市給初創(chuàng)期企業(yè)當“保姆”、給成長期企業(yè)當“保安”、給成熟期企業(yè)當“保鏢”，以及惠州市“企業(yè)首席服務(wù)官”等服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗做法，研究完善對制造業(yè)企業(yè)特別是制造業(yè)大型骨干企業(yè)、關(guān)鍵核心企業(yè)優(yōu)化服務(wù)的措施并加以推廣。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭會省發(fā)展改革委、國資委、商務(wù)廳負責）
　　三、進一步加大政策宣貫力度

　?。ㄒ唬﹨R編政策操作指南手冊。
　　針對企業(yè)反映的政策落實中的困難和問題，尤其是《評估報告》反映的降低制造業(yè)用地成本、盤活土地資源提高利用率、降低制度性交易成本等執(zhí)行落實不理想的政策要點，省有關(guān)單位要對各自負責的政策要點作更具體的解讀，編制詳細的企業(yè)辦事流程圖，梳理基層和企業(yè)運用政策的典型案例（含正面、反面），匯編成操作指南手冊，為企業(yè)運用政策提供便利。此項工作于2018年3月底前完成。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭會省有關(guān)單位負責）
　?。ǘ┚珳蕦崿F(xiàn)對基層政府部門工作人員的宣貫全覆蓋。
　　基層政府工作人員是指導執(zhí)行“實體經(jīng)濟十條”政策的主體，要通過多元化的培訓體系，提升其指導服務(wù)能力。推動將“實體經(jīng)濟十條”政策納入各市黨校培訓計劃，通過定期或不定期組織專題講座，確保政策在基層政府工作人員中的熟練掌握和運用。（各地級以上市政府負責）
　　（三）精準實現(xiàn)對企業(yè)中高層管理人員的宣貫全覆蓋。
　　各地要全面組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)決策層和經(jīng)營管理、財務(wù)人員開展“實體經(jīng)濟十條”及其實施細則的宣講培訓，特別是針對企業(yè)在政策運用過程中遇到的難點問題，通過細化操作流程和提供典型案例示范提升培訓效果。（各地級以上市政府負責）
　　收集擔任人大代表、政協(xié)委員的企業(yè)家名錄和聯(lián)系方式，通過發(fā)送手機短信、電子郵件、電話溝通和上門服務(wù)等多種方式為其提供政策宣傳。在人大、政協(xié)舉辦的人大代表、政協(xié)委員相關(guān)專題培訓中安排“實體經(jīng)濟十條”政策宣講。支持企業(yè)家人大代表圍繞“實體經(jīng)濟十條”政策問題約見有關(guān)政府部門。支持有關(guān)政府部門向企業(yè)家政協(xié)委員解讀“實體經(jīng)濟十條”政策內(nèi)容。（省經(jīng)濟和信息化委商請省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳負責，各市縣參照省的做法）
　?。ㄋ模┚珳蕦崿F(xiàn)對大中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的宣貫全覆蓋。
　　加強基層企業(yè)政策服務(wù)指導。積極發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)體系作用，采取分片包干、責任到人的方式，點對點上門開展政策宣講，提高宣講的針對性和精準度，提升中小企業(yè)使用政策的信心和能力。（各地級以上市政府負責）
　　利用大型活動開展宣貫。借助展會、論壇等各類大型活動向企業(yè)發(fā)放“實體經(jīng)濟十條”宣傳冊和操作指南資料，現(xiàn)場設(shè)立“實體經(jīng)濟十條”政策咨詢服務(wù)臺，并安排政府部門工作人員、專家學者為企業(yè)解讀政策內(nèi)容。（省直各有關(guān)部門、各地級以上市政府負責）
　　利用省直部門服務(wù)平臺開展宣貫。請省經(jīng)濟和信息化委牽頭謀劃建設(shè)面向工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)一政策宣傳咨詢平臺。省直各有關(guān)部門利用自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)平臺、政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信等渠道，采取圖片動畫等簡單活潑、通俗易懂的方式，加大對企業(yè)推送宣貫的力度，加強與企業(yè)的政策問答互動。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭會省有關(guān)單位負責）
　　分行業(yè)類別開展宣貫。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的服務(wù)、咨詢、溝通、協(xié)調(diào)作用，鼓勵行業(yè)組織結(jié)合行業(yè)特點組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展“實體經(jīng)濟十條”政策宣貫，探索分行業(yè)類別的“實體經(jīng)濟十條”政策使用經(jīng)驗。（省工商聯(lián)、相關(guān)行業(yè)組織負責）
　?。ㄎ澹┘哟竺襟w宣傳推廣力度。
　　省內(nèi)主流媒體通過報、臺、網(wǎng)、客戶端、APP等全媒體渠道，進一步加大對政策清單和操作指南手冊的宣傳力度。協(xié)調(diào)南方日報社、廣東廣播電視臺、南方網(wǎng)等媒體，開展省直部門負責人和企業(yè)家面對面訪談，深入挖掘報道企業(yè)通過“實體經(jīng)濟十條”提升獲得感等事例，制作系列專題節(jié)目并通過全媒體資源播放。參照去年做法，適時組織召開新聞發(fā)布會，加大宣傳力度，增強宣傳效果。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭會省政府新聞辦、政務(wù)公開辦負責）
　　各地報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體參照省級媒體做法，制作播放本地區(qū)“實體經(jīng)濟十條”系列專題節(jié)目，重點對本地企業(yè)在操作過程中存在的疑問和難點進行宣傳解讀，增強本地區(qū)企業(yè)對“實體經(jīng)濟十條”政策的了解和運用能力。（各地級以上市政府負責）
　　請省各有關(guān)單位于2018年3月底前將研究完善新措施的思路計劃報省經(jīng)濟和信息化委，5月底前完成相關(guān)新措施的制定出臺工作。請省各有關(guān)單位于5月15日前將研究完善新措施的情況和加大政策宣貫力度的情況報省經(jīng)濟和信息化委匯總后報省政府。6月份省經(jīng)濟和信息化委將就降低實體經(jīng)濟成本工作落實情況向省委常委會作專題匯報。

　　附件：南方日報《“實體經(jīng)濟十條”落實情況第三方評估報告（第二期）》摘要（完整版請在省經(jīng)濟和信息化委公共郵箱下載：stjj2018@qq.com）

附件：

南方日報《“實體經(jīng)濟十條”落實情況

第三方評估報告（第二期）》摘要

　　2017年8月省政府印發(fā)《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（即“實體經(jīng)濟十條”）。按省領(lǐng)導要求，南方日報于10至12月進行第二期第三方評估，查找問題，總結(jié)成效，提出建議，推動政策進一步落實。調(diào)研包括走訪12個省級責任部門、21個地市約100個市級責任部門，五大制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)、世界500強廣東企業(yè)、實體經(jīng)濟獨角獸企業(yè)共100家重點企業(yè)。問卷調(diào)研600家我省特定監(jiān)控制造業(yè)企業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：

　　一、落實進展

　　基本實現(xiàn)“三覆蓋”，19地市出臺“地市版十條”。73.3%受訪企業(yè)知悉該政策，42.7%三周內(nèi)知悉。降低社保成本政策，企業(yè)用得最多。土地、制度性成本最受關(guān)注，卻落實最不理想，企業(yè)獲得感不強，政策平均使用有感度只有10.3%。

　　二、企業(yè)反響

　　僅20%企業(yè)完全清楚怎么用政策。政企同反饋：用電成本減負力度大。700家企業(yè)認為最實用政策前三：降低企業(yè)社會保險成本、降低企業(yè)稅收負擔、降低企業(yè)用電成本。宣貫最給力前三：梅州、惠州、汕頭。
　　是什么在削弱政策效果？中興、美的、格力、順豐共同關(guān)注同一難題?！坝袝r政府補貼的錢，50%都給了中介”。部分粵東西北地市土地優(yōu)惠政策實施數(shù)為0。貨車寧愿超載也不享受政策優(yōu)惠。
　　三、對策建議

　　更智能、更信息化、直接到人的宣貫迫在眉睫。政策落實能不能責任到人？華為坦言，“對‘實體經(jīng)濟十條’關(guān)注不多”。破解“華為之問”：如何提升對創(chuàng)新的支持力度？