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斗門區(qū)“民生微實事”工作管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)農(nóng)村，以基層民生需求為導(dǎo)向，快速解決群眾身邊的小事、急事、難事，切實提升民生質(zhì)量、增進民生福祉，夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新性開展斗門區(qū)新時代文明實踐中心全國試點建設(shè)工作，用實實在在的舉措切實打通宣傳、教育、關(guān)心、服務(wù)群眾的“最后一公里”，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指“民生微實事”是指群眾關(guān)注度高、受益面廣，貼近群眾、貼近生活，群眾熱切希望解決的惠民小項目，含服務(wù)類、貨物類和工程類三種類型，內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬┐龠M村居融合發(fā)展，提供村居公共服務(wù)的公益項目。

　?。ǘ┰鰪娙罕娮灾ブ嵘罕娋C合素養(yǎng)的普惠項目。

　　（三）體現(xiàn)科技服務(wù)民生，促進群眾生活便利的創(chuàng)新項目。

　?。ㄋ模┚劢勾寰又鯘?，改善困難人群生活的幫扶項目。

　?。ㄎ澹┩晟拼寰游捏w設(shè)施，豐富群眾業(yè)余生活的文體項目。

　?。└纳迫罕姲踩?wù)，健全村居公共防護的保障項目。

　　（七）提升村居綠化品質(zhì)，改善村居居住環(huán)境的整治項目。

　?。ò耍﹨^(qū)委、區(qū)政府決定的其它“民生微實事”項目。

　　第三條 開展“民生微實事”工作應(yīng)遵循以下指導(dǎo)思想：

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神，切實按照黨的十九屆五中全會部署，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把更多資源、服務(wù)放到村居，為居民群眾提供精準化、精細化服務(wù)，切實把群眾的事情辦好，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護。

　　第四條 開展“民生微實事”工作應(yīng)遵循以下基本原則：

　?。ㄒ唬h委主導(dǎo)原則。突出黨委主導(dǎo)、各方參與，發(fā)揮各級黨組織在服務(wù)居民群眾中的主導(dǎo)作用，健全各級各部門協(xié)同推進工作機制，以群眾點單、政府提供服務(wù)的方式實施，既讓群眾得實惠，又讓群眾知道“惠從何來”。

　?。ǘ槊穹?wù)原則。突出為民服務(wù)、群眾受益，以基層民生需求為導(dǎo)向，快速解決群眾身邊的小事、急事、難事，重點向基礎(chǔ)條件薄弱的村居和老、弱、病、殘、孤、寡、困等弱勢群體傾斜，切實提高民生質(zhì)量、增進民生福祉、夯實基層基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┟裰鳑Q策原則。突出民主決策、公開透明，嚴格執(zhí)行議事決策機制，優(yōu)化簡化實施程序，激發(fā)群眾參與農(nóng)業(yè)社區(qū)事務(wù)的熱情，實現(xiàn)項目來源于最廣泛的居民群眾提議，得到最廣泛的居民群眾評議，受到最廣泛的社會監(jiān)督。

　?。ㄋ模┒嘣獏⑴c原則。突出人人參與、人人盡責，通過財政資金的杠桿作用，撬動、吸引轄區(qū)企業(yè)、社會組織等全面參與，形成優(yōu)秀人才、社工、志愿者、群眾共同參與村居服務(wù)的局面，構(gòu)建起共建共治共享的基層治理格局。

　　第五條 設(shè)立區(qū)“民生微實事”領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全區(qū)“民生微實事”工作的組織協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)委常委、宣傳部部長擔任，成員單位包括區(qū)委辦（區(qū)府辦）、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部（區(qū)文明辦）、區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運輸局）、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)審計局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)市政園林管理處、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各鎮(zhèn)街。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委宣傳部，辦公室主任由區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長擔任。

　?。ㄒ唬﹨^(qū)委宣傳部（區(qū)文明辦）、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運輸局）、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市政園林管理處為區(qū)“民生微實事”工作的組織協(xié)調(diào)責任主體，會同區(qū)有關(guān)部門制定完善工作指引和項目負面清單，建立和管理區(qū)級項目庫，優(yōu)化項目實施流程，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并研究解決，引導(dǎo)資源向基礎(chǔ)條件薄弱村居、群眾急事難事項目傾斜，保障“民生微實事”專項資金，監(jiān)督資金使用績效。

　　（二）區(qū)委宣傳部（區(qū)文明辦）聯(lián)合區(qū)委辦（區(qū)府辦）督查室做好民生微實事項目的跟蹤督辦。

　?。ㄈ﹨^(qū)委組織部負責統(tǒng)籌村居黨群服務(wù)中心設(shè)立民生微實事項目征集窗口，開展線下民生微實事項目收集管理。

　　（四）區(qū)人大常委會選聯(lián)工委負責指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站（點）收集反映民生微實事項目并進行監(jiān)督。

　　（五）區(qū)司法局依職責負責指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)“民生微實事”相關(guān)政府規(guī)范性文件的制定。

　?。﹨^(qū)委宣傳部（區(qū)新時代文明實踐中心辦公室）負責統(tǒng)籌收集線上線下全區(qū)“民生微實事”項目需求，并統(tǒng)一編號，以表單形式錄入斗門區(qū)新時代文明實踐中心小程序，實現(xiàn)項目需求的全過程管理。組織開展項目評議，申請“民生微實事”專項財政資金，根據(jù)項目評議情況、初步預(yù)算和年度資金安排，做好項目確定、備案，項目性質(zhì)依工程類、貨物類和服務(wù)類分別交辦相關(guān)單位牽頭組織實施。組織二次分配單位和各鎮(zhèn)街實際開展專項資金的績效管理工作。

　　（七）區(qū)文明辦依職責負責組織服務(wù)類項目的實施。設(shè)立服務(wù)類“民生微實事”專責小組，負責綜合平衡村居服務(wù)類擬報項目和工作實際統(tǒng)籌資金安排，依法依規(guī)做好項目招投標、項目管理、績效管理、年度審計等工作。

　?。ò耍﹨^(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運輸局）、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市政園林管理處依職責負責組織工程類項目的實施，設(shè)立工程類“民生微實事”專責小組，負責綜合平衡村居工程類擬報項目和工作實際統(tǒng)籌資金安排，依法依規(guī)做好項目立項備案、招投標、項目管理、績效管理、年度審計等工作。

　?。ň牛﹨^(qū)民政局依職責負責組織貨物類項目的實施，設(shè)立貨物類“民生微實事”專責小組，負責綜合平衡村居貨物類擬報項目和工作實際統(tǒng)籌資金安排，依法依規(guī)做好項目招投標、項目管理、績效管理、年度審計等工作。

　?。ㄊ﹨^(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局共同做好“民生微實事”信息管理平臺的建設(shè)、管理及優(yōu)化工作，推動居民需求征集、項目確定、公示、評議等工作線上運行，推進黨建工作、社會管理、服務(wù)居民群眾等多網(wǎng)融合。

　　第六條 各鎮(zhèn)街為轄區(qū)內(nèi)“民生微實事”的線下項目征集和需求提出主體，應(yīng)設(shè)立“民生微實事”專責小組，負責線下征集本轄區(qū)村居“民生微實事”項目需求，集中研究轄區(qū)項目清單是否可行，參與項目設(shè)計和項目評議工作，組織發(fā)動本轄區(qū)村居各類組織、黨員、居民群眾積極參與項目征集和項目評價，規(guī)范“民生微實事”工作。

第二章 項目征集、評議、確定、實施、驗收及評價

　　第七條 “民生微實事”項目征集采取線上征集和線下征集相結(jié)合的方式開展。

　　線下征集包括集中征集和日常征集。主要依托各村居黨群服務(wù)中心、人大代表聯(lián)絡(luò)站（點）、黨代表工作室、鄉(xiāng)村振興掛點單位黨組織，廣泛征集村居各類組織、黨員、居民群眾的“民生微實事”需求和意見建議。線下集中征集每年不少于兩次。一次應(yīng)在上一年12月底前完成，另一次應(yīng)在當年6月底前完成，集中征集可結(jié)合年終和年中黨群服務(wù)中心總結(jié)匯報工作開展。日常征集包括主動鄉(xiāng)村振興掛點單位主動了解、入戶走訪、黨代表接訪座談、黨群服務(wù)中心辦事窗口固定征集等方式，由村居根據(jù)實際情況確定征集方式。

　　線上征集包括通過12345市民服務(wù)熱線、斗門區(qū)公眾信息網(wǎng)、“今日斗門”微信公眾號、928斗門電臺民生熱線、斗門區(qū)新時代文明實踐中心小程序、云上斗門APP、各級網(wǎng)上信訪系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺接受統(tǒng)一格式表單的申請、建議。

　　第八條 “民生微實事”需求征集應(yīng)堅持廣泛與重點相結(jié)合，廣泛指村居每年征集需求的來源覆蓋面原則上不少于100名（戶）居民群眾；重點指村居應(yīng)完成所有高齡老人、困境兒童、殘疾人、低保戶等人群所在家庭的需求征集。

　　第九條  各鎮(zhèn)街應(yīng)建立“民生微實事”需求清單，每季度召開民生微實事專責小組會議研究，對通過線上線下渠道統(tǒng)一收集到的轄區(qū)項目需求清單征求相關(guān)人員意見，聽取需求提出方、轄區(qū)各類組織領(lǐng)頭人、“兩代表一委員”、居民群眾代表、服務(wù)對象代表等對項目設(shè)計的意見建議。并針對項目的必要性、合理性，包括實施內(nèi)容、時間、地點、所需資金、服務(wù)人群和預(yù)期效益等做好細化說明，通過意見征求環(huán)節(jié)可行的項目列入候選項目清單。

　　第十條  對列入候選項目清單的項目需組織專家評審，由區(qū)委宣傳部牽頭，每季度針對本季度候選項目清單組織相關(guān)專家開展一次專家評審，研究候選項目清單的必要性和可行性，提出實施項目清單。

　　第十一條  “民生微實事”領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)席會議，對專家評審意見進行復(fù)核，并根據(jù)財政資金安排情況和輕重緩急程度對實施項目清單進行排序，提出下季度擬實施項目名單，通過專家評審但是當季度沒有安排實施的項目繼續(xù)保留在實施項目清單。

　　第十二條  對下季度擬實施項目名單進行公示，公示時間不少于5天，公示內(nèi)容應(yīng)包括項目實施時間、地點、服務(wù)對象、預(yù)期效益、項目負責人及其聯(lián)系方式，在項目公示期間，項目實施主體應(yīng)主動告知本項目需求提出方。公示采取“線上+線下”的方式進行，“線上”使用斗門區(qū)公眾信息網(wǎng)、“今日斗門”微信公眾號、斗門區(qū)新時代文明實踐中心小程序、云上斗門APP、廣東黨建云等網(wǎng)絡(luò)平臺，“線下”應(yīng)包括村居黨務(wù)政務(wù)公開欄、項目實施地點、服務(wù)對象所在的樓棟等，服務(wù)類、貨物類項目原則上不少于30名（戶）居民群眾同意，工程類項目需在項目實施地點周邊廣泛宣傳，實施項目影響到的居民群眾，原則上應(yīng)做到應(yīng)告盡告，保障相關(guān)內(nèi)容最大程度地公開。

　　第十三條  擬實施工程類、貨物類和服務(wù)類項目分別由區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運輸局）、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市政園林管理處等工程類項目主管部門、區(qū)民政局和區(qū)文明辦負責最終確定項目設(shè)計方案并組織實施，明確項目負責人和監(jiān)督團隊。項目負責人一般為項目組織實施單位工作人員，監(jiān)督團隊原則上包括需求提出方、轄區(qū)內(nèi)各類組織領(lǐng)頭人、“兩代表一委員”、第三方監(jiān)督機構(gòu)人員。

　　第十四條  根據(jù)每季度擬實施工程類、貨物類和服務(wù)類項目所需資金情況，由區(qū)委宣傳部負責將統(tǒng)一申請的“民生微實事”專項資金二次分配給區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運輸局）、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市政園林管理處等工程類項目主管部門、區(qū)民政局和區(qū)文明辦使用。區(qū)委宣傳部負責“民生微實事”專項資金二次分配方案制定，牽頭項目組織實施主體做好專項資金績效管理工作。

　　第十五條  工程類項目由區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運輸局）、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市政園林管理處等工程類項目主管部門組織實施，工程類項目單項資金不超過100萬元，招投標流程及動工建設(shè)原則上應(yīng)在當年內(nèi)完成。

　　第十六條  貨物類項目由區(qū)民政局組織實施，貨物類項目單項資金原則上不超過50萬元，采購流程及供給實施原則上應(yīng)在3個月內(nèi)完成；貨物類項目所采購的物品屬于政府集中采購物品的，由區(qū)民政局作為實施責任主體并負責管理；不屬于政府集中采購物品的，由鎮(zhèn)街作為實施責任主體并負責管理。

　　第十七條 服務(wù)類項目由區(qū)文明辦組織實施，服務(wù)類單項資金原則上不超過50萬元，采購流程及供給實施原則上應(yīng)在3個月內(nèi)完成；服務(wù)類項目具體服務(wù)內(nèi)容及提供服務(wù)的人員，不得與村居已購買的項目重復(fù)，同一村居同一年度向本村居政府購買服務(wù)項目的運營機構(gòu)購買項目總經(jīng)費原則上不超過20萬元。

　　第十八條 工程、貨物和服務(wù)類項目只要達到各自采購限額標準的，應(yīng)申報計劃后按規(guī)定實施采購，采購服務(wù)應(yīng)按照《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）和《珠海市政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》（2019修訂）執(zhí)行。

　　第十九條 項目實施完成后，組織開展項目驗收及評價。項目驗收由項目組織實施單位負責組織，需求提出方共同參與；項目評價由鎮(zhèn)街負責組織，由村居廣大黨員群眾主導(dǎo)，邀請村居各類主體參與，重點評測“民生微實事”工作滿意度。

　　第二十條 涉及自然災(zāi)害等特殊性、應(yīng)急性項目，經(jīng)鎮(zhèn)街提出需求需通過“民生微實事”項目解決的，可不進行需求征集、項目設(shè)計、項目評議等程序，視項目性質(zhì)由項目組織實施主體實施，同時將項目實施情況向社會通報。項目所需經(jīng)費等相關(guān)事項按相關(guān)工作機制事后處理。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第二十一條 建立區(qū)委辦（區(qū)府辦）督查室抽查、項目組織實施主體普查、鎮(zhèn)街自查、社會監(jiān)督的綜合督查機制，建立完善的項目信息，通過斗門區(qū)新時代文明實踐中心小程序，對需求清單的所有項目建立全流程檔案，供社會各界監(jiān)督。

　　第二十二條 區(qū)督查督辦室聯(lián)合區(qū)文明辦每年對工程類項目的完成情況進行抽查，抽查數(shù)量每個鎮(zhèn)街不少于工程類項目的50%。

　　第二十三條 區(qū)財政局指導(dǎo)民生微實事項目組織實施主體開展專項資金績效管理工作。

　　第二十四條 加強審計監(jiān)督。區(qū)審計局結(jié)合年度審計項目計劃，對民生微實事項目實行常態(tài)化監(jiān)督。

　　第二十五條 “民生微實事”涉及的工作人員、監(jiān)督人員等，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行回避制度。

　　第二十六條 由于慢作為、懶作為導(dǎo)致“民生微實事”項目進展緩慢的，對組織實施主體主要負責人和直接責任人進行問責處理。

　　第二十七條 項目征集、審批、實施等過程中有弄虛作假、未按規(guī)定?？顚Ｓ谩⒕芙^配合監(jiān)督檢查或違反有關(guān)規(guī)定的，由區(qū)相關(guān)部門依職責進行處理、處分或處罰；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。政府工作人員違反國家有關(guān)財經(jīng)政策、財務(wù)規(guī)章制度的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究責任。

　　第四章 宣傳推廣

　　第二十八條 區(qū)“民生微實事”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大宣傳力度，廣泛宣傳“民生微實事”對于體現(xiàn)黨的關(guān)懷，密切黨群聯(lián)系，促進村居居民群眾自治，提升村居軟硬件環(huán)境等方面的重要意義，努力實現(xiàn)村居實施的每一個項目來源于最廣泛的居民群眾提議，得到最廣泛的居民群眾評議，受到最廣泛的社會監(jiān)督，創(chuàng)新宣傳形式，每季度固定時間作為“民生微實事”公眾體驗日，發(fā)動社區(qū)黨員居民群眾參與，提高“民生微實事”的知曉率與參與率。

　　第五章 附則

　　第二十九條 各項目組織實施主體成立的“民生微實事”專責小組，應(yīng)制定項目審批、實施、監(jiān)督等管理制度，包括項目征集、設(shè)計、公告、審批、實施、驗收、評價、監(jiān)督等流程，明確項目組織實施主體、鎮(zhèn)街和村居各自的工作權(quán)責，報區(qū)“民生微實事”領(lǐng)導(dǎo)小組批準后執(zhí)行。

　　第三十條 本辦法涉及的項目資金績效管理、驗收評價、項目庫、利益沖突回避、審計監(jiān)督，以及工程類項目操作、政府采購操作等，另行做出規(guī)定。

　　第三十一條 本辦法自正式發(fā)布起施行。

　　第三十二條 本辦法由區(qū)委宣傳部負責解釋。