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　　2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

　　發(fā)展環(huán)境。從國際上看，在新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家引領(lǐng)下，全球經(jīng)濟(jì)開啟新一輪復(fù)蘇和增長周期，主要國際組織對2018年世界經(jīng)濟(jì)保持樂觀預(yù)期。從國內(nèi)看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)改善，國家將在保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域政策，隨著黨的十九大提出的各項(xiàng)政策措施逐步落地，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供持續(xù)動(dòng)力，我國經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持在合理區(qū)間運(yùn)行。從珠海及斗門自身看，隨著粵港澳大灣區(qū)、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略實(shí)施，港珠澳大橋即將通車，橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，將給珠海及斗門帶來黃金機(jī)遇期。同時(shí)，珠海西部生態(tài)新城、香海大橋、通用機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)，都將為斗門發(fā)展帶來利好。但我們也應(yīng)看到全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力仍需加快培育、投資結(jié)構(gòu)有待改善、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題?？傮w來看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們要積極借助有利條件，破解發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。

　　總體要求。全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆二次全會(huì)、市委八屆三次全會(huì)和區(qū)委四屆三次全會(huì)部署，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打贏中央部署的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治、精準(zhǔn)脫貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西部生態(tài)新城建設(shè)和大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快打造珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)示范基地、粵港澳休閑旅游目的地、濱江田園生態(tài)新城。

　　主要預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府總體工作要求，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，提出2018年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：

　　——本地生產(chǎn)總值（GDP）增長8%；

　　——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%；

　　——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值同步增長4%；

　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長12%;

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%；

　　——一般公共預(yù)算收入增長10%；

　　——城鄉(xiāng)居民人均收入增長8%；

　　——二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量等約束性指標(biāo)控制在市下達(dá)的任務(wù)范圍內(nèi)。

　　按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署和工作要求，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬?qiáng)力推進(jìn)“四大工程”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)省、市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”，制定我區(qū)實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造新一代電子信息、智能制造、新能源新材料和現(xiàn)代物流等四大產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“強(qiáng)龍計(jì)劃”和“幼獅計(jì)劃”，建立2018年斗門區(qū)大型骨干企業(yè)重點(diǎn)扶持目錄和工業(yè)企業(yè)“幼獅計(jì)劃”培育目錄，培育一批符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、市場競爭力強(qiáng)、綜合效益好的大型骨干企業(yè)和中小企業(yè)。加快先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，謀劃工業(yè)4.0布局，推動(dòng)先進(jìn)裝備與智能制造、精密制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)圍繞增資擴(kuò)產(chǎn)、設(shè)備更新和智能制造等開展技術(shù)改造。

　　深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持“去產(chǎn)能”與“優(yōu)結(jié)構(gòu)”相結(jié)合，完成“清土地、清政策、清項(xiàng)目”工作。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售行為。積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推行“政銀保”、“銀保信”等信貸模式。進(jìn)一步落實(shí)《珠海市斗門區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)及政策措施，降低企業(yè)制度性交易成本、生產(chǎn)要素成本。全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足交通及城市建設(shè)短板。探索政府和社會(huì)資本合作新模式，積極擴(kuò)大民間投資，加快高企培育，支持高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能。

　　做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。加快落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)斗門區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合鎮(zhèn)（街）總體規(guī)劃及有關(guān)功能定位，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)域工業(yè)功能區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)建設(shè)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大鎮(zhèn)（街）特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步實(shí)施《珠海市斗門區(qū)深化事權(quán)重構(gòu)改革實(shí)施意見》及工作方案，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)（街）行政管理體制，有序擴(kuò)大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力。

　　大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快落實(shí)《斗門區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018-2020年）》，重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村淘寶、鄉(xiāng)村旅游、共享農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)。大力實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”工程，推動(dòng)專業(yè)特色鎮(zhèn)、特色品種村、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加快嶺南大地、逸豐生態(tài)園、十里蓮江等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和健康農(nóng)業(yè)。推進(jìn)資源相當(dāng)、產(chǎn)業(yè)接近的村居抱團(tuán)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游的新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)。

　?。ǘ?/strong>發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

　　統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)謀劃實(shí)施全區(qū)2018年重點(diǎn)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制和牽頭部門工作責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場服務(wù)和督察督辦，及時(shí)破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸，促進(jìn)一批續(xù)建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。全力保障用地需求，深挖潛力、盤活存量，保障建設(shè)條件成熟的重大項(xiàng)目用地。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度管理，加快規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等前期手續(xù)辦理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)全程跟蹤服務(wù)等工作，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)。著眼擴(kuò)園增容、提質(zhì)增效，推進(jìn)新青科技工業(yè)園、珠海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)冷鏈物流園申報(bào)國家級示范項(xiàng)目和省第二批物流示范園區(qū)。加快推進(jìn)新沙、新港、永利、乾南工業(yè)園重新規(guī)劃布局，統(tǒng)籌安排其規(guī)劃調(diào)整、用地指標(biāo)覆蓋、項(xiàng)目引進(jìn)、土地征收等工作，加快打造斗門工業(yè)新聚集區(qū)。鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法放寬建筑限高、建筑密度、容積率等指標(biāo)限制。加快盤活可供開發(fā)利用的土地，清理批而未供、供而未用的土地，形成土地儲(chǔ)備信息庫，實(shí)現(xiàn)土地及項(xiàng)目快速配對。

　　高效精準(zhǔn)開展招商引資。聚焦電子信息、智能制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè)集群，圍繞其上下游行業(yè)，有針對性地引進(jìn)承接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)緊盯國內(nèi)知名基金公司，加強(qiáng)跟蹤、洽談，擴(kuò)大與基金公司合作，通過基金公司引進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動(dòng)招商引資向“項(xiàng)目+資本+技術(shù)+人才+團(tuán)隊(duì)”引進(jìn)模式轉(zhuǎn)變。精心策劃包裝招商項(xiàng)目，組建專門工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)施專人全過程跟蹤服務(wù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。

　?。ㄈ┭a(bǔ)齊城鄉(xiāng)建設(shè)短板，提高城市品質(zhì)品味

　　加快城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐。突出產(chǎn)業(yè)、交通、城市三大抓手。加快推進(jìn)珠峰大道、S272線提升改造、香海大橋、通用機(jī)場、鶴港高速等交通設(shè)施建設(shè)，打通內(nèi)外交通節(jié)點(diǎn)。以西部中心城區(qū)首期開發(fā)區(qū)域（A片區(qū)）為著力點(diǎn)，打造白藤、白蕉、尖峰南三大組團(tuán)，加快實(shí)施黃楊河“一河兩岸”綜合開發(fā)項(xiàng)目，打造十里濱水長廊和西部生態(tài)新城。大力推進(jìn)禾益圍及尖峰南片區(qū)市政配套等重點(diǎn)工程，加快產(chǎn)城融合發(fā)展和城市更新改造，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展承接力。積極解決“七亂一占”、環(huán)境衛(wèi)生等熱點(diǎn)問題，提高精細(xì)化管理水平。持續(xù)推進(jìn)美化綠化三年行動(dòng)計(jì)劃，開展重點(diǎn)主干道、城市節(jié)點(diǎn)和鄉(xiāng)村美化綠化，打造四季常綠的綠城、四季花開的花城。

　　因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)。加快建成斗門鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)。支持井岸鎮(zhèn)打造綠色生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，白蕉鎮(zhèn)打造智產(chǎn)風(fēng)情小鎮(zhèn)，乾務(wù)鎮(zhèn)打造高端智能制造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，蓮洲鎮(zhèn)打造粵港澳生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)，白藤街道辦打造高端商務(wù)小鎮(zhèn), 新青科技工業(yè)園打造新青偉創(chuàng)力小鎮(zhèn)。推動(dòng)符合條件的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家及省級特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)（街）、旅游特色名鎮(zhèn)、AAA級或以上旅游景區(qū)。積極引導(dǎo)一批有重大示范帶動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目落戶特色小鎮(zhèn)，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目用地指標(biāo)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)土地開發(fā)、招商引資，探索成片開發(fā)、組合開發(fā)等多種開發(fā)模式。

　　完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政投入機(jī)制，加大區(qū)財(cái)政對鄉(xiāng)村公路、村道巷道、污水垃圾處理、光纖網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村電網(wǎng)、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，加快推進(jìn)斗門區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)縣道改造工程、斗門區(qū)200人以下自然村通水泥路建設(shè)工程，爭取實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通無縫對接。全面落實(shí)河長制，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制，完成自然村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　（四）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略

　　全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿ΑＩ罨?wù)服務(wù)體制及行政審批制度改革，深入推進(jìn)行政審批“三集中三到位”，加快構(gòu)建“一個(gè)區(qū)級中心，六個(gè)鎮(zhèn)街分中心”行政服務(wù)架構(gòu)，爭取實(shí)現(xiàn)“全城通辦”。推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，提升政府管理效能。深化教育體制改革，探索集團(tuán)化辦學(xué)、多校協(xié)調(diào)、區(qū)域組團(tuán)等辦學(xué)模式。加快醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，全面建立分級診療制度框架，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。深化社區(qū)體制改革，探索設(shè)立社區(qū)工作站，創(chuàng)新社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。

　　構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局。實(shí)施大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，鼓勵(lì)和支持科技企業(yè)整合創(chuàng)新資源，建設(shè)企業(yè)研究開發(fā)院、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快愛美科技、云谷明珠等創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)，加快推動(dòng)新青科技工業(yè)園孵化中心等孵化器建設(shè)，落實(shí)孵化器系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，穩(wěn)步開展孵化器入園企業(yè)或團(tuán)隊(duì)引進(jìn)工作。支持企業(yè)技術(shù)改造，大力推薦我區(qū)龍頭優(yōu)質(zhì)企業(yè)技改項(xiàng)目納入省市級重點(diǎn)技改項(xiàng)目庫。

　　提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)港珠澳大橋連接線向斗門延伸，提升廣珠鐵路、斗門港運(yùn)輸能力，加快通用機(jī)場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)粵港澳冷鏈物流基地、城市配送中心、跨境客運(yùn)中心。制定實(shí)施跨境電商產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)扶持政策，加快推動(dòng)斗門廣豐跨境電商產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)各類電子商務(wù)企業(yè)、電商平臺(tái)。主動(dòng)對接港澳資源，推進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)重大科技平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加大外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)做好偉創(chuàng)力等重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)跟蹤服務(wù)。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持共建共享理念，著力增進(jìn)百姓福祉

　　加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。加大對民生領(lǐng)域投入力度，穩(wěn)妥推進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)新建和改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)，力爭珠峰實(shí)驗(yàn)學(xué)校、齊正小學(xué)等2所新建學(xué)校以及實(shí)驗(yàn)小學(xué)、成裕小學(xué)等3所學(xué)校重建教學(xué)樓工程盡快建成，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。加快推動(dòng)市第二中醫(yī)院、斗門鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)，積極協(xié)助市推進(jìn)西部醫(yī)療中心前期項(xiàng)目建設(shè)，完成遵醫(yī)五院、市第二中醫(yī)院創(chuàng)建提升工作。推動(dòng)社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村覆蓋，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。

　　繼續(xù)提高社會(huì)保障水平。適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平。逐步完善鎮(zhèn)村公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。加大勞資糾紛調(diào)處力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善社會(huì)救助體系建設(shè)，逐步提升和拓展底線民生保障?？茖W(xué)選定養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，對周邊社區(qū)和村符合條件的老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)分散五保對象、經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老人居家養(yǎng)老全覆蓋。

　　全面推進(jìn)法治斗門建設(shè)。繼續(xù)深化法律顧問進(jìn)村居工作，做好重點(diǎn)村居法律服務(wù)試點(diǎn)工作督導(dǎo)和管理。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力整治社會(huì)治安和公共安全突出問題，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，防止發(fā)生重大群體性事件。探索建立社會(huì)創(chuàng)新專家咨詢委員會(huì)、社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐基地等創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提高我區(qū)社會(huì)治理水平。