2024年,我局在區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》及省、市、區(qū)工作部署,堅(jiān)持依法審計(jì),扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。
一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況。
我局堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),抓好抓實(shí)思想政治教育,把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前首要政治任務(wù),列入2024年黨支部學(xué)習(xí)計(jì)劃。通過(guò)黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、“三會(huì)一課”、主題教育讀書(shū)班等形式,多層次、多角度深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神70余次。結(jié)合本職工作,對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話和指示批示精神,對(duì)黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)中有關(guān)法治建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí),引導(dǎo)全體審計(jì)人員不斷深化思想認(rèn)識(shí),準(zhǔn)確把握“如臂使指”、“如影隨形”“如雷貫耳”要求的準(zhǔn)確內(nèi)涵。把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話指示精神、黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神激發(fā)出來(lái)的熱情和干勁,轉(zhuǎn)化為依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的強(qiáng)大動(dòng)力。
(二)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況,緊密圍繞貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署推動(dòng)法治廣東建設(shè)的具體舉措,落實(shí)市委“1313”思路舉措有關(guān)法治建設(shè)情況。
一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。制定《中共珠海市斗門(mén)區(qū)審計(jì)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2024年學(xué)習(xí)計(jì)劃》,將一年兩次學(xué)法列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,將習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)召開(kāi)黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議和機(jī)關(guān)黨支部擴(kuò)大會(huì)議,及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神。以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、主題黨日、全民國(guó)家安全教育日法治宣傳教育活動(dòng)等為抓手,推動(dòng)法治思想入腦入心,不斷提高全體審計(jì)人員法治思維和法治素養(yǎng)。通過(guò)線上發(fā)送法治教育學(xué)習(xí)資料和法治宣傳標(biāo)語(yǔ)、組織參與知識(shí)答題等方式,向全體審計(jì)人員宣傳、普及法治教育,強(qiáng)化全體審計(jì)人員法治觀念,提升學(xué)法用法普法的法治氛圍。
二是緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委市政府“1313”思路舉措開(kāi)展審計(jì)工作。聚焦省委“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”“抓好民生社會(huì)事業(yè)?”和市委市政府全面提升城市規(guī)劃建設(shè)治理水平、深入推進(jìn)綠美珠海生態(tài)建設(shè)的決策部署,通過(guò)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目事前事中審計(jì)、參與財(cái)政性資金事前績(jī)效評(píng)審、對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)提出審計(jì)意見(jiàn)等多種審計(jì)監(jiān)督服務(wù)形式,圍繞重大政策措施落實(shí)、資金分配與管理使用、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效益、體制機(jī)制建設(shè)情況等內(nèi)容做好審計(jì)監(jiān)督工作,發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的參謀助手作用,以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督服務(wù)助力“百千萬(wàn)工程”,推進(jìn)綠美珠海生態(tài)建設(shè)。聚焦城鄉(xiāng)人居環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、重大水利項(xiàng)目建設(shè)、“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐等內(nèi)容開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目,助力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化取得新突破。
?。ㄈ?024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。
局主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任,堅(jiān)持將法治建設(shè)重點(diǎn)工作與全局重點(diǎn)任務(wù)共同部署、親自過(guò)問(wèn)、親自督辦,把各級(jí)黨委關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作要求認(rèn)真落實(shí)到審計(jì)工作的全過(guò)程各方面。
一是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍法治思維建設(shè),抓好法治學(xué)習(xí)教育。將習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃重點(diǎn)內(nèi)容,通過(guò)主持召開(kāi)黨組會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專題黨課等多種方式,及時(shí)組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,切實(shí)做好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者,引領(lǐng)全體審計(jì)人員不斷深化思想認(rèn)識(shí),提高全體審計(jì)人員法治思維和法治素養(yǎng)。
二是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到審計(jì)工作的全過(guò)程和各方面。組織研究法治建設(shè)有關(guān)重要工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié),將法治建設(shè)和審計(jì)工作同部署、同落實(shí)。結(jié)合斗門(mén)區(qū)年度全面依法治區(qū)工作要點(diǎn),牽頭編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)資金、重要部門(mén)和重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
三是深化制度建設(shè),推進(jìn)重大行政決策科學(xué)民主合法。嚴(yán)格落實(shí)民主決策制度,所有重大行政決策和重大事項(xiàng)決策均經(jīng)集體討論,堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制,推進(jìn)科學(xué)民主決策。認(rèn)真抓好政務(wù)公開(kāi)工作,主動(dòng)公開(kāi)年度審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)整改報(bào)告、年度重大行政決策目錄、決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果,及時(shí)公示審計(jì)工作動(dòng)態(tài)及相關(guān)規(guī)范性文件,自覺(jué)接受人大和社會(huì)監(jiān)督,提高政府工作的透明度。
(四)2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《珠海市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》的情況,以及落實(shí)我省2024年全面依法治省工作要點(diǎn)、2024年全面依法治市工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)相關(guān)安排的情況。
一是依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職能。局黨組自覺(jué)對(duì)標(biāo)黨中央重大方針政策和戰(zhàn)略部署以及省委省政府、市委市政府和區(qū)委、區(qū)政府中心工作,緊扣法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、實(shí)施意見(jiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋,做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作。2024年,我局共組織開(kāi)展各類審計(jì)及審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目12個(gè),較好地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督和保障作用,為確保黨中央令行禁止、落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府工作部署提供了堅(jiān)實(shí)審計(jì)保障。圍繞深入推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的決策部署,監(jiān)督檢查“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”規(guī)劃推進(jìn)、各部門(mén)履職盡責(zé)、財(cái)政性資金使用管理、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策程序執(zhí)行等情況,助推斗門(mén)區(qū)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”政策落實(shí)和工作有序高效開(kāi)展。積極構(gòu)建完整的財(cái)政監(jiān)督鏈條,深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì),促進(jìn)提升政府預(yù)算管理績(jī)效和落實(shí)“過(guò)緊日子”要求。加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目建設(shè)情況的審計(jì),促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),突出抓好對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),促進(jìn)依法用權(quán)和廉潔用權(quán)。聚焦企業(yè)深化改革、國(guó)有資本運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域,創(chuàng)新采用“企業(yè)內(nèi)審+政府審計(jì)”的雙審聯(lián)動(dòng)方式深入開(kāi)展國(guó)有企業(yè)審計(jì),積極服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革政策的落實(shí)。
二是扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)普法宣傳活動(dòng)。召開(kāi)黨支部擴(kuò)大會(huì)議,集中學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī),并運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等平臺(tái)和廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng),開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳及學(xué)法考試。貫徹落實(shí)普法職責(zé),推進(jìn)全面依法審計(jì),向被審計(jì)單位派發(fā)審計(jì)容錯(cuò)免責(zé)減責(zé)機(jī)制政策文件及相關(guān)政策指引宣傳小冊(cè)子,幫助被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制“減負(fù)降壓”。結(jié)合“憲法宣傳周”“民法典宣傳周”等法治宣傳活動(dòng)向群眾宣傳普及《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī),切實(shí)增強(qiáng)群眾遵法守法意識(shí),促進(jìn)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
三是健全完善審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)《珠海市審計(jì)整改結(jié)果公告辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定,建立健全斗門(mén)區(qū)審計(jì)整改社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。我局對(duì)被審計(jì)單位審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行審核,并督促被審計(jì)單位將有關(guān)整改情況在政府網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布,增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度和公信力。根據(jù)中共廣東省委審計(jì)委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》有關(guān)要求,制定審計(jì)整改情況考核負(fù)面清單,明確評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn),將審計(jì)整改情況納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核內(nèi)容。通過(guò)考核機(jī)制倒逼被審計(jì)單位重視整改工作,切實(shí)履行整改責(zé)任,推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)到位。
二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一年以來(lái),我局在全面依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),提高審計(jì)執(zhí)法能力等方面取得了積極進(jìn)展,同時(shí)也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是當(dāng)前審計(jì)工作與法治實(shí)踐的深度融合尚顯不足,特別是在將最新的法律法規(guī)與政策導(dǎo)向融入日常審計(jì)工作中,缺乏系統(tǒng)性的機(jī)制與路徑。審計(jì)人員的學(xué)習(xí)模式主要依賴于單位內(nèi)部組織的集中學(xué)習(xí)和不定期的業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn),雖然取得了一定成效,但覆蓋面和深度還存在不足。個(gè)別審計(jì)人員對(duì)新出臺(tái)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠強(qiáng),掌握程度不深,導(dǎo)致在實(shí)際工作中運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的能力受到制約,影響了審計(jì)工作法治化水平的進(jìn)一步提高。二是審計(jì)法治宣傳工作覆蓋面不廣,受眾相對(duì)單一,針對(duì)群眾的普法覆蓋面有待進(jìn)一步拓展。目前我局推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法活動(dòng)主要針對(duì)政府部門(mén)單位和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)相關(guān)工作人員,面向群眾的普法宣傳主要是結(jié)合“憲法宣傳周”“民法典宣傳周”等活動(dòng)開(kāi)展,通常以在固定地點(diǎn)發(fā)放法律法規(guī)小冊(cè)子、集中宣講或入戶宣傳等傳統(tǒng)方式進(jìn)行。由于活動(dòng)次數(shù)較少,活動(dòng)的時(shí)間多為工作日,導(dǎo)致參與普法活動(dòng)的群眾數(shù)量較少且以老年人為主,面向群眾普法對(duì)象單一,普法宣傳實(shí)效不高,仍需繼續(xù)通過(guò)實(shí)踐摸索出能取得更好效果的宣傳方式。
三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
下一年度,我局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),謀劃和推進(jìn)法治政府建設(shè),重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)法治建設(shè)工作:
?。ㄒ唬┏掷m(xù)理論學(xué)習(xí),強(qiáng)化理論武裝。
一是通過(guò)黨組擴(kuò)大會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、專題學(xué)習(xí)會(huì)等形式,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué),組織行政執(zhí)法人員深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,增強(qiáng)法治意識(shí),提高政治站位。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí),推動(dòng)行政執(zhí)法人員不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),持續(xù)深化專題培訓(xùn)、以干代訓(xùn),強(qiáng)化對(duì)審計(jì)干部思維、視野、理念、方法的引導(dǎo),全面提升審計(jì)干部專業(yè)能力,打造更加專業(yè)化的審計(jì)“特種部隊(duì)”,全面提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。
?。ǘ┨嵘龑徲?jì)公信力,推動(dòng)法治政府建設(shè)。
推動(dòng)本單位法規(guī)制度建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)程序,確保審計(jì)行為的合法性和規(guī)范性。加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制,審理部門(mén)提前介入重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目,對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控。每年開(kāi)展一次內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量檢查工作,以檢查為抓手,促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量不斷提升。加大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度,組織被審計(jì)單位向社會(huì)公布審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改情況,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度和公信力,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
?。ㄈ┥罨喾铰?lián)動(dòng),完善行政執(zhí)法工作體系。
積極發(fā)揮好區(qū)委審計(jì)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。深化同紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、組織人事的貫通協(xié)同,主動(dòng)加強(qiáng)與人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督等監(jiān)督力量的合作協(xié)調(diào)。健全完善信息溝通、線索移交、成果共享方面的工作機(jī)制,運(yùn)用好區(qū)委審計(jì)委員會(huì)成員單位聯(lián)絡(luò)員機(jī)制,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與各類監(jiān)督的日常溝通,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接順暢、協(xié)同高效的監(jiān)督大格局,擴(kuò)大監(jiān)督成果,進(jìn)一步完善行政執(zhí)法工作體系。
?。ㄋ模┟嫦蛉衿辗?,拓展法治宣傳覆蓋面。
嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,積極探索向群眾普法的宣傳方式,著力提高普法宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性和知曉率。以綠美生態(tài)建設(shè)和組團(tuán)縱向幫扶村居工作為抓手,送法入村,多手段、多樣化開(kāi)展普法宣傳,全力營(yíng)造群眾學(xué)法知法、守法用法的濃厚氛圍。
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