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　　今年區(qū)水務(wù)局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)的各項要求，全面推進依法行政，加強水務(wù)法治建設(shè)，為水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政治保障，現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況以及貫徹落實措施

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)會黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，深入推進區(qū)水務(wù)局依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。今年以來，區(qū)水務(wù)局結(jié)合工作實際，將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示精神及黨的二十大精神作為“第一議題”召開黨組中心組開展集中學(xué)習(xí)6次、黨員大會10次、支委會12次、黨小組會45次等學(xué)習(xí)共計73次。

　　二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措,落實市委“1313”思路舉措有關(guān)法治建設(shè)情況

　　區(qū)水務(wù)局將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，通過黨組中心組學(xué)習(xí)集中學(xué)習(xí)、專題講座等形式，組織干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來。同時立足落實省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，結(jié)合水務(wù)工作實際，推動法治理念貫穿到水務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)和全過程，完善相關(guān)水法律法規(guī)，加強法治工作隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為，維護斗門區(qū)良好的水事秩序。

　　三、2024 年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　嚴(yán)格履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，黨組書記何嘯逸履行第一責(zé)任人職責(zé)，全面落實法治建設(shè)主體責(zé)任，形成了主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、股室各司其職、全員參與強化法治建設(shè)的工作機制。將法治建設(shè)與水務(wù)工作同研究、同部署、同落實，以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機，全面加強依法行政和法治宣傳教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，確保法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。

　　四、2024 年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025 年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《珠海市法治政府建設(shè)實施方案》的情況，以及落實我省2024年全面依法治省工作要點、2024年全面依法治市工作要點、法治政府建設(shè)工作要點相關(guān)安排的情況

　　（一）加強法律知識學(xué)習(xí)，提高法律意識素養(yǎng)

　　堅持領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度。結(jié)合局黨組會、“三會一課”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“講重作”專題教育、局務(wù)會、專題報告會等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和全體機關(guān)干部開展行業(yè)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強對法律法規(guī)及黨內(nèi)條例學(xué)習(xí)。2024年區(qū)水務(wù)局組織參加學(xué)法考試76人，通過率及優(yōu)秀率均為100％。

　　（二）依法全面履行政府職能，深入推進法治政府建設(shè)

　　1.扎實做好行政審批工作，優(yōu)化營商環(huán)境。區(qū)水務(wù)局辦理涉水行政審批嚴(yán)格按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”的原則，扎實辦好每一宗行政審批工作，積極推進“證照分離”“多證合一”，清理“奇葩證明”，非行政許可審批事項全部取消，杜絕以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等任何方式設(shè)置變相行政許可事項；無行政審批中介服務(wù)項目；全面落實權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，沒有無法定依據(jù)收費項目，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。2024年區(qū)水務(wù)局共完成批復(fù)涉水行政審批、備案等事項357宗。

　　2.對行政許可事項進行“放管服”改革。嚴(yán)格按照區(qū)相關(guān)規(guī)范性文件進行招投標(biāo)及行政審批工作。同時根據(jù)健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管及“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”要求，對本單位的擬上網(wǎng)事項辦理深度進行確認(rèn)和梳理，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，全面提升監(jiān)管透明度。2024年，區(qū)水務(wù)局開展斗門區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作2次，共對13個生產(chǎn)建設(shè)項目開展水土保持現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對生產(chǎn)建設(shè)項目未按要求落實水土保持措施的企業(yè)及時發(fā)整改通知并督促企業(yè)限期整改，防止水土流失發(fā)生。

　　（三）進一步完善依法行政制度，提高依法行政能力

　　1.加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，做好合法性審查、征求意見、提請審查、意見修改等工作，充分運用法制監(jiān)督平臺，按要求進行登記報備并公開等工作。按照要求及時做好“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。2024年，區(qū)水務(wù)局已清理過期規(guī)范性文件《珠海市斗門區(qū)河道管理實施辦法（試行）》及《斗門區(qū)節(jié)約用水獎勵規(guī)定》。

　　2.落實各項規(guī)章制度，促進工作制度化和規(guī)范化。落實《斗門區(qū)水務(wù)局水務(wù)工程招投標(biāo)定標(biāo)工作指引（暫行）》《區(qū)水務(wù)局政府投資項目執(zhí)行政府采購工作指引（暫行）》規(guī)范區(qū)水務(wù)局水務(wù)工程定標(biāo)和政府投資建設(shè)項目采購工作。  

　　3.規(guī)范決策，加強行政決策合法審核。落實重大行政決策程序制度及重大行政案件集體決策和備案制度。凡是屬于重大行政決策事項的決策，都嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，同時根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《水行政處罰實施辦法》的要求，對公民處罰超過3000元、對法人或其他組織處超過3萬元罰款、吊銷許可證等重大行政處罰案件做出行政處罰決定的情況區(qū)水務(wù)局通過案審會集體討論決定，保證行政處罰正確、公正地實施，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能

　　1.落實鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機制，提升鎮(zhèn)街執(zhí)法效能。根據(jù)區(qū)司法局要求，開展職權(quán)下放重放輕管問題自查工作。自2023年5月19日17項行政處罰權(quán)下放鎮(zhèn)街以來，區(qū)水務(wù)局加強聯(lián)合執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。2024年6月28日區(qū)水務(wù)局聯(lián)合市水務(wù)局召開執(zhí)法培訓(xùn)會，對水行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則進行詳細(xì)解讀，并對執(zhí)法常見問題進行解答。對已移交的違法線索，區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員主動與鎮(zhèn)執(zhí)法辦對接，多次與鎮(zhèn)執(zhí)法辦到現(xiàn)場進行聯(lián)合執(zhí)法，參與案件的重點環(huán)節(jié)，指導(dǎo)辦案要點，協(xié)助進行技術(shù)論證。經(jīng)區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員檢查，全區(qū)水事違法情況明顯下降。

　　2.按照區(qū)司法局要求，開展涉企亂罰款問題自查工作。按照涉水相關(guān)法律《中華人民共和國行政處罰法》及《珠海市水行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為。并運用法制監(jiān)督平臺完成了12名行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和證件申領(lǐng)工作。參照行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進陽光執(zhí)法，杜絕執(zhí)法隨意性。

　　3.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面推行行政執(zhí)法公示制度，處罰結(jié)果限定在規(guī)定時間內(nèi)做出，并在部門網(wǎng)站對事前公開、事中公示、事后公開涉及的事項進行全面公開。全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。區(qū)水務(wù)局所有執(zhí)法人員都配備了執(zhí)法記錄儀，并在行政執(zhí)法過程中以文字和音像相結(jié)合對行政執(zhí)法全過程進行記錄。全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。對重大行政案件進行法制審核并填寫法制審核意見書，作為卷宗資料附卷留存。

　　4.通過“世界水日”“中國水周”等重要節(jié)點以及多種媒體渠道，深入開展水法律法規(guī)的宣傳，提高了社會公眾的節(jié)水意識和水資源保護意識。同時落實“誰執(zhí)法誰普法”的職責(zé)，組織干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《水法》《防洪法》等法律法規(guī)，提升干部職工的法治素養(yǎng)和依法行政能力。帶動全局尊法學(xué)法守法用法,為法治政府建設(shè)營造了濃厚氛圍。

　　（五）自覺維護司法權(quán)威，認(rèn)真落實行政應(yīng)訴職能

　　支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，提高執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式推動依法行政工作的能力，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政應(yīng)訴各項制度，不斷提高應(yīng)訴水平。重視應(yīng)訴答辯、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、反饋落實司法建議、切實履行人民法院生效裁判等各項工作，樹立行政機關(guān)尊法守法的良好形象。同時發(fā)揮律師顧問作用，提供專業(yè)法律指導(dǎo)，降低行政起訴率和敗訴率。

　　（六）加強法治隊伍建設(shè)，落實“八五”普法規(guī)劃

　　加強水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在牢固樹立依法行政理念的基礎(chǔ)上，堅持實體程序并重，嚴(yán)格履行法定程序，將案卷評查制度納入水行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)規(guī)劃，逐步完善行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究的部門聯(lián)動機制，使案卷評查制度在促進區(qū)水務(wù)局依法行政的工作中發(fā)揮更大的作用。另一方面，將普法與執(zhí)法監(jiān)管有效結(jié)合，在進行日常監(jiān)管和執(zhí)法活動的職工，向企業(yè)和群眾宣傳《中華人民共和國水法》《廣東省河道管理條例》等相關(guān)水法律法規(guī)，為推動營造全社會學(xué)法守法用法的良好氛圍貢獻水務(wù)力量。

　　（七）健全科學(xué)有效監(jiān)督機制，確保權(quán)力有序運行

　　1.區(qū)水務(wù)局根據(jù)自身的職能，明確執(zhí)法責(zé)任，重視行政執(zhí)法考核評議，完善行政執(zhí)法案卷、排查投訴舉報事項，大力整治涉水行政執(zhí)法突出問題，將水政執(zhí)法過程中可能涉及刑事犯罪的案件，嚴(yán)格落實移送標(biāo)準(zhǔn)，保證了“兩法銜接”高效運行，確保各項任務(wù)落到實處。2024年組織開展巡查、檢查共100次，出動執(zhí)法人員236人次、執(zhí)法車輛103車次、執(zhí)法船艇10航次，巡查距離2996千米。違法行為立案5宗，罰款5萬元，切實維護河湖良好的水事秩序。

　　2.全面加強決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開，落實行政許可和行政處罰信息“七天雙公示”制度。2024年，區(qū)水務(wù)局共公示政務(wù)動態(tài)33條，通知公告105條，年度部門預(yù)算決算3條，行政處罰1條。今年新增的發(fā)布水利業(yè)務(wù)知識14條。

　　3.自覺接受人民法院和檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察部門、審計部門依法履行職責(zé)。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的議案和提案，同時暢通群眾投訴舉報和信訪渠道。建立健全群眾投訴舉報登記制度，暢通門戶網(wǎng)站郵箱、12345投訴熱線等監(jiān)督渠道，及時核查投訴舉報和信訪事項并認(rèn)真處理。今年以來，群眾普遍關(guān)注的問題污水直排、非法捕魚、侵占河道等問題解決率100%，群眾滿意度達100%。

　　五、存在的不足和原因

　　（一）專業(yè)人才匱乏。法治建設(shè)專業(yè)力量與繁重的工作任務(wù)相比仍顯薄弱，法治專業(yè)人才緊缺，水行政執(zhí)法人員數(shù)量不足且大多身兼數(shù)職，不能完全適應(yīng)新形勢下的工作要求。

　　（二）資源投入不足。經(jīng)費和技術(shù)支持較為緊張，難以支撐法治宣傳、執(zhí)法隊伍培訓(xùn)、案件辦理等相關(guān)工作的有效開展。

　　（三）執(zhí)法難度大。面對廣闊的河道流域面積和眾多的水工程設(shè)施，以及日益更新的違法手段和方式，行政執(zhí)法取證難度較大。水行政執(zhí)法手段有限，尤其是缺乏對于人員及工具的行政強制手段，在當(dāng)事人不配合執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作的情況下，難以確定行為主體。

　　（四）協(xié)作機制有待提升。水務(wù)機制創(chuàng)新有待加強，在普法宣傳、執(zhí)法方式、監(jiān)管手段等方面缺乏創(chuàng)新性和針對性，如何在依法行政的前提下創(chuàng)新水務(wù)管理，仍需不斷探索。

　　（五）水事法律法規(guī)的打擊面較為狹窄。就辦案實際而言，《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》以及其他水事法律法規(guī)對河道管理范圍內(nèi)堆放物品、建設(shè)建筑物（構(gòu)筑物）的規(guī)定較為詳細(xì)，而未對過駁，運輸進行規(guī)范。實踐中，行為人往往采取從船上直接過駁到泥頭車上（船來車走）等方式進行作業(yè)的，單從水政執(zhí)法的角度，沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，因此難以查處。

　　（六）信息化程度不夠。各部門信息化共享技術(shù)暫未形成較為完整的信息體系，部分工作錄入重復(fù)性高，但信息查詢及獲取不夠便捷，工作流程難以得到優(yōu)化，案件信息、法律文書的傳遞方式仍較為傳統(tǒng)，部門協(xié)同辦案效率難以得到提升。

　　六、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）建立健全執(zhí)法與監(jiān)督體系，形成長效協(xié)作機制。通過案件辦理，倒逼加強管理。對于案件易發(fā)點，多發(fā)點加強檢查，發(fā)現(xiàn)違法線索及時通知屬地鎮(zhèn)街開展執(zhí)法。充分發(fā)揮各級河長力量，加大檢查力度，嚴(yán)密監(jiān)控河道水域。加密內(nèi)外江河道檢查次數(shù)，靈活檢查時間，同時根據(jù)河段實際情況不定期開展夜間和節(jié)假日的檢查。持續(xù)督促屬地鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)法，加大日常突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查頻次，對非法侵占河道管理范圍的行為及時制止并依法處理，對任何破壞水生態(tài)的行為都采取零容忍的態(tài)度給予嚴(yán)厲打擊，做到有案必立，立案必查。

　　（二）加強鎮(zhèn)街培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，解決執(zhí)法問題。不定期開展鎮(zhèn)街執(zhí)法人員培訓(xùn)工作及案卷評查工作，詳細(xì)了解鎮(zhèn)街在辦案過程中出現(xiàn)的難，為鎮(zhèn)街案件管理及移交提供指導(dǎo)，同時堅持執(zhí)法人員掛點鎮(zhèn)街，提供法律知識及測量技術(shù)支持，全力配合解決執(zhí)法過程中遇到的問題。

　　（三）加大宣傳工作，凝聚社會共識。聯(lián)合各鎮(zhèn)街及其他相關(guān)部門多層次、全方位大力開展推進法治建設(shè)宣傳工作，開展“進廣場”“進學(xué)?！薄斑M企業(yè)”“進村居”系列宣傳活動，運用實例向大眾做普法宣傳。正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治建設(shè)的良好社會氛圍。

　　特此報告。