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　　2023年在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，區(qū)水務局堅持以黨的二十大精神和習近平法治思想為引領，緊密圍繞法治政府建設工作重點，堅持 “依法行政、依法治水、人水和諧”理念，扎實做好各項水務工作，不斷提升依法行政能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動法治建設不斷邁進新的臺階?，F(xiàn)將今年法治政府建設情況報告如下：

　　一、深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署的情況

　　一是學習貫徹習近平總書記重要講話精神及黨的二十大精神。區(qū)水務局高度重視法治政府建設工作，深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設的重要部署。今年以來，區(qū)水務局結(jié)合工作實際，將學習習近平總書記重要講話指示精神及黨的二十大精神作為“第一議題”召開黨組中心組、黨員大會、支委會、黨小組會等學習共計75次。二是堅持領導干部集中學法制度，根據(jù)領導干部應知應會法律法規(guī)清單，通過舉辦黨組中心組、三會一課集體學習、專題輔導、線上自學等形式，組織領導干部和全體機關干部開展行業(yè)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的學習，不斷提升依法行政素養(yǎng)。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，緊密圍繞貫徹落實省委“1310”具體部署和市委市政府重點工作，推動法治珠海建設的具體舉措

　　通過黨組會、黨學習小組和專題會的形式，認真學習貫徹習近平法治思想，將法治工作納入全局工作內(nèi)容，堅持領導領讀帶學《習近平著作選讀》第一卷、第二卷，《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等，領會習近平法治思想，筑牢依法行政法治意識。同時專題傳達學習省委十三屆三次全會精神，深刻領會省委明確“錨定一個目標，激活三大動力，奮力實現(xiàn)十大新突破”的“1310”具體部署。激勵全局干部職工大力弘揚“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，一錘一錘接著敲、一件一件釘實釘牢。

　　三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況   

　　區(qū)水務局嚴格履行法治建設“第一責任人”職責，黨組書記何嘯逸履行第一責任人職責，全面落實法治建設主體責任，形成了主要負責人親自抓、分管領導具體抓、股室各司其職、全員參與強化法治建設的工作機制。將法治建設與水務工作同研究、同部署、同落實，以紀律教育月為契機，全面加強依法行政和法治宣傳教育的指導、協(xié)調(diào)等工作，確保法治建設組織領導有力。局機關及其下屬部門采取形式多樣的學習方式，組織全體干部職工學習。充分利用“中國干部網(wǎng)絡學院”及“學習強國”等線上平臺，教育引導全體干部職工牢固樹立社會主義法治理念，自覺做到依法行政。

　　四、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效。貫徹落實中央、省、市法治政府建設實施綱要（實施方案）,以及落實珠海市2023年全面依法治市工作要點的情況

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮?，深入推進法治政府建設

　　一是全面落實權責清單制度。區(qū)水務局針對現(xiàn)有的權責事項進行梳理。根據(jù)2023年5月19日《珠海市人民政府關于調(diào)整交由鎮(zhèn)街行使行政處罰權的公告》要求，區(qū)水務局下放鎮(zhèn)街行政處罰權17項?，F(xiàn)有425項權力事項，其中行政許可14項、行政處罰368項、行政強制14項，行政征收2項，行政確認2項，行政檢查13項，其他權力12項。對權責事項的事實依據(jù)、責任事項和追責情形等要素發(fā)生變化的，區(qū)水務局已相應進行調(diào)整。二是扎實做好行政審批工作。對行政許可事項進行“放管服”改革，嚴格按照區(qū)相關規(guī)范性文件進行招投標及行政審批工作。同時根據(jù)健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管及“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”要求，對本單位的擬上網(wǎng)事項辦理深度進行確認和梳理，推動監(jiān)管信息共享互認，全面提升監(jiān)管透明度。2023年,區(qū)水務局聯(lián)合屬地鎮(zhèn)街隨機抽查17宗實施中的生產(chǎn)建設項目開展水土保持“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，并利用斗門區(qū)政府門戶網(wǎng)站及時公開抽查情況, 增強市場主體守法的自覺性。三是全面落實優(yōu)化法治化營商環(huán)境。2023年，區(qū)水務局共辦理涉水行政審批160宗，均嚴格按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”的原則，扎實辦好每一宗行政審批工作。 積極推進“證照分離”“多證合一”，清理“奇葩證明”，非行政許可審批事項全部取消，杜絕以備案、登記、行政確認、征求意見等任何方式設置變相行政許可事項；無行政審批中介服務項目；全面落實權責清單、負面清單制度，沒有無法定依據(jù)收費項目；不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　?。ǘ┻M一步完善依法行政制度，提高依法行政能力

　　一是加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，按照出臺規(guī)范性文件的流程，做好合法性審查、征求意見、提請審查、意見修改等工作，充分運用法制監(jiān)督平臺，按要求進行登記報備并公開等工作。按照要求及時做好“放管服”改革、生態(tài)文明建設和環(huán)境保護涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。并按照要求在局網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)公布規(guī)范性文件政策解讀。堅持動態(tài)管理規(guī)范性文件，定期開展清理工作，清理結(jié)果及時向社會公布。二是落實各項規(guī)章制度，促進工作制度化和規(guī)范化。其中，落實《斗門區(qū)水務局水務工程招投標定標工作指引（暫行）》《區(qū)水務局政府投資項目執(zhí)行政府采購工作指引（暫行）》規(guī)范區(qū)水務局水務工程定標和政府投資建設項目采購工作。三是健全科學民主依法決策程序，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序和重大事項合法性審查制度。凡是屬于重大行政決策事項的決策，都嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，執(zhí)行重大行政決策的啟動、審議、公開和執(zhí)行等具體步驟，落實公開征求意見、風險評估、專家論證、合法性審查、集體討論、公開聽證、向社會公布等相關制度。四是落實重大行政案件集體決策和備案制度。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》和《水行政處罰實施辦法》的要求，對公民處超過3000元、對法人或其他組織處超過3萬元罰款、吊銷許可證等重大行政處罰案件做出行政處罰決定的區(qū)水務局通過案審會集體討論決定，保證行政處罰正確、公正地實施，維護公民、法人或者其他組織的合法權益。

　?。ㄈ﹪栏癜凑展拿鲌?zhí)法要求，規(guī)范行政執(zhí)法程序

　　一是落實鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機制，提升鎮(zhèn)街執(zhí)法效能。根據(jù)2023年5月19日珠海市政府印發(fā)《珠海市人民政府關于調(diào)整交由鎮(zhèn)街行使行政處罰權的公告》要求，區(qū)水務局加強聯(lián)合執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督。2023年7月7日區(qū)水務局對各鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員、水利所人員進行水行政執(zhí)法培訓，通過“以案釋法”的方式，加深執(zhí)法人員對水法、防洪法的認識。對已移交的違法線索，區(qū)水務局執(zhí)法人員主動與鎮(zhèn)執(zhí)法辦對接，多次與鎮(zhèn)執(zhí)法辦到現(xiàn)場進行聯(lián)合執(zhí)法，參與案件的重點環(huán)節(jié)，指導辦案要點，協(xié)助進行技術論證。經(jīng)區(qū)水務局執(zhí)法人員檢查，全區(qū)水事違法情況明顯下降。2023年，區(qū)水務局持續(xù)強化7*24動態(tài)高壓執(zhí)法。截至目前，組織開展巡查、檢查共131次，出動執(zhí)法人員397人次、執(zhí)法車輛149車次、執(zhí)法船艇18航次，巡查距離3885千米。水事違法行為立案6宗，罰款63萬元。二是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是全面推行行政執(zhí)法公示制度，處罰結(jié)果限定在規(guī)定時間內(nèi)做出，并明確公示包含行政相對人、違法事實、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果、處罰時間以及行政處罰決定書編號。二是全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。目前，區(qū)水務局所有執(zhí)法人員都配備了執(zhí)法記錄儀，并在執(zhí)法過程中使用。三是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。重大執(zhí)法決定未通過法制審核或者審核未通過的一律不得做出決定。同時按照涉水相關法律、《中華人民共和國行政處罰法》及《珠海市水行政處罰自由裁量細化標準》嚴格規(guī)范行政處罰行為，清理過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項。并運用法制監(jiān)督平臺完成了行政執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員培訓考試和證件申領工作。參照行政處罰裁量權基準，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進陽光執(zhí)法，杜絕執(zhí)法隨意性。三是依托信息平臺，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。今年，區(qū)水務局啟用“粵執(zhí)法”平臺，堅持行政檢查及執(zhí)法文書實現(xiàn)行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集共享。同時全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的職責，充分利用日常檢查、“928民生熱線”“今日斗門”公眾號“世界水日”“安全生產(chǎn)月”“憲法日”等宣傳工作之機，以案釋法廣泛深入宣傳涉水法律法規(guī)。四是嚴格按照規(guī)定執(zhí)行重大執(zhí)法決定，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。落實執(zhí)行《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》及《珠海市推行行政執(zhí)法公示制度行政執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，在部門網(wǎng)站對事前公開、事中公示、事后公開涉及的事項進行全面公開。在行政執(zhí)法過程中以文字和音像相結(jié)合對行政執(zhí)法全過程進行記錄。同時對重大行政案件進行法制審核并填寫法制審核意見書，作為卷宗資料附卷留存。區(qū)水務局根據(jù)自身的職能，明確執(zhí)法責任，重視行政執(zhí)法考核評議，完善行政執(zhí)法案卷、排查投訴舉報事項，大力整治涉水行政執(zhí)法突出問題，將水政執(zhí)法過程中可能涉及刑事犯罪的案件，嚴格落實移送標準，保證了“兩法銜接”高效運行。

　?。ㄋ模┳杂X維護司法權威，認真落實行政應訴職能。

　　支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，努力提高執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式推動依法行政工作的能力，分析研讀行政處罰法施行后出現(xiàn)的新情況、新問題及新行政處罰法修改對法治政府建設提出的新要求，嚴格貫徹執(zhí)行行政應訴各項制度，不斷提高應訴水平。重視應訴答辯、負責人出庭應訴、反饋落實司法建議、切實履行人民法院生效裁判等各項工作，樹立行政機關尊法守法的良好形象。同時發(fā)揮律師顧問作用，提供專業(yè)法律指導，降低行政起訴率和敗訴率。

　　（五）加強法治隊伍建設，落實“八五”普法規(guī)劃

　　加強水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務培訓，在牢固樹立依法行政理念的基礎上，堅持實體程序并重，嚴格履行法定程序，將案卷評查制度納入水行政執(zhí)法人員崗位培訓規(guī)劃，逐步完善行政執(zhí)法錯案責任追究的部門聯(lián)動機制，使案卷評查制度在促進區(qū)水務局依法行政的工作中發(fā)揮更大的作用。今年10月份區(qū)水務局組織參加學法考試79人，通過79人，通過率為100％。另一方面，將普法與執(zhí)法監(jiān)管有效結(jié)合，在進行日常監(jiān)管和執(zhí)法活動的職工，向企業(yè)和群眾宣傳《中華人民共和國水法》《廣東省河道管理條例》等相關水法律法規(guī)，為推動營造全社會學法守法用法的良好氛圍貢獻水務力量。

　　（六）健全科學有效監(jiān)督機制，確保權力有序運行

　　一是暢通群眾投訴舉報和信訪渠道。建立健全群眾投訴舉報登記制度，暢通門戶網(wǎng)站郵箱、12345投訴熱線等監(jiān)督渠道，及時核查投訴舉報和信訪事項，年內(nèi)通過信訪維穩(wěn)、12345投訴熱線、隨手拍投訴事件，今年以來，群眾普遍關注的問題河涌、水浸黑點等問題解決率100%，群眾滿意度達100%。二是認真辦理人大代表和政協(xié)委員的議案和提案。自覺接受人民法院和檢察機關的法律監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察部門、審計部門依法履行職責。認真聽取各級部門對政府工作的意見和建議，按規(guī)定辦理人大代表議案和建議以及政協(xié)委員提案，自覺接受人民法院和檢察機關的法律監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察部門、審計部門的監(jiān)督，依法全面履行政府職能。三是積極推進政務信息公開。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，全面加強決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開和重點領域信息公開，落實行政許可和行政處罰信息“七天雙公示”制度，落實政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布、政策解讀等制度，及時回應人民群眾關切的重點問題。2023年，區(qū)水務局共公示政務動態(tài)32條，通知公告138條，辦事指南1條，部門文件（水法律法規(guī)）3條、年度部門預算決算3條，行政處罰11條。

　　五、2023 年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　區(qū)水務局依法行政工作雖然取得了明顯成效，但也存在一些亟待解決的問題：一是我局沒有專職法制審核人員，法制審核力量主要依靠第三方律師顧問，不適應法治政府建設形勢發(fā)展的需要。二是法治建設專業(yè)力量與繁重的工作任務相比仍顯薄弱，不能完全適應新形勢新發(fā)展下的工作要求。三是水務機制創(chuàng)新有待加強，對于如何在依法行政的前提下創(chuàng)新水務管理，融合“法治”與“人治”理念，仍需不斷探索。四是部門決策科學化水平有待提升，對決策可能產(chǎn)生的風險和后果缺乏系統(tǒng)充分評估，在決策執(zhí)行過程中未能及時預警和應對風險。五是依法執(zhí)政能力和法治思維還有待進一步提高。行政執(zhí)法培訓力度不夠，執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓，對政策的把握能力不強，部分案件辦理質(zhì)量不高等問題。

　　六、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　一是創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度。聯(lián)合各鎮(zhèn)（街）及其他相關部門多層次、全方位大力開展推進法治建設宣傳工作，開展“進廣場”“進學?！薄斑M企業(yè)”“進村居”系列宣傳活動，運用實例向大眾做普法宣傳。正確引導輿論，凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治建設的良好社會氛圍。二是加強行政執(zhí)法全過程記錄制度。為了深入推進依法行政，加快建設法治政府，進一步規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強行政權力的制約和監(jiān)督，維護當事人和行政執(zhí)法人員合法權益，通過充分利用執(zhí)法記錄設備、視頻監(jiān)控設施等手段，對日常巡查、調(diào)查取證、案卷制作、行政強制等行政執(zhí)法活動全過程進行記錄。三是定期開展執(zhí)法培訓及案卷檢查，對存在的問題第一時間進行糾正。在執(zhí)法事項下放初期，區(qū)水務局安排水政執(zhí)法股組織不定期培訓，并安排經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員前往鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法辦答疑解惑。鎮(zhèn)（街）在辦理水事案件時，如有問題，可第一時間聯(lián)系掛點執(zhí)法人員，執(zhí)法人員將全力配合解決執(zhí)法過程中存在的問題。在日常執(zhí)法工作進入正軌后，對于疑難問題有針對性的列出解決方案，并赴鎮(zhèn)（街）開展指導工作。

　　特此報告。

　　珠海市斗門區(qū)水務局                          

　　2023年12月29日