2023年,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,在市教育局的具體指導下,我局全面深入學習貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記關于加強法治工作的重要論述和系列講話精神,全面落實《珠海市斗門區(qū)法治政府建設實施方案》等文件精神,堅持依法行政、依法治教,深入開展普法教育,加快提升教育法治工作水平,推動法治工作走向規(guī)范化、專業(yè)化和科學化,加快推進教育高質(zhì)量發(fā)展,全區(qū)教育系統(tǒng)法治工作取得明顯成效。
一、主要工作及成效
(一)全面深入貫徹落實黨的二十大精神,加快推進教育高質(zhì)量發(fā)展。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記關于法治工作的重要指示、批示精神,全面貫徹黨的二十大關于法治建設重大部署。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,把開展法治主題教育同貫徹落實黨中央各項決策部署結(jié)合起來,同省委、市委和區(qū)委對教育工作作出部署安排結(jié)合起來,同推動本系統(tǒng)本部門中心工作結(jié)合起來,推動習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神進教材、進課堂、進頭腦,用實干推動斗門教育高質(zhì)量發(fā)展。認真貫徹落實省委“1310”具體部署和市委市政府、區(qū)委、區(qū)政府重點工作,加快推動法治建設深入開展,促進教育高質(zhì)量發(fā)展。全力推進《斗門教育振興三年行動方案(2022-2024年)》《斗門區(qū)“十四五”教育設施建設規(guī)劃》,優(yōu)先發(fā)展教育,推進基礎教育學位攻堅,優(yōu)先保障公辦學位供給,加大教育投入推進學校(幼兒園)建設,新增公辦學位3240個。堅持五育融合全面發(fā)展,推動教育教學質(zhì)量快速提升。創(chuàng)新開展德育工作,加強未成年人思想道德建設,扎實開展心理健康教育,全面落實市加強和改進新時代未成年人身心健康成長工作行動計劃,出臺實施預防和治理未成年人違法犯罪專項行動方案,心理健康教育工作邁上新臺階,區(qū)實驗中學獲評省心理健康特色學校。舉辦信息技術應用能力提升工程2.0培訓項目,推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,深入開展“對分課堂”試點改革,創(chuàng)建區(qū)實驗中學等4所優(yōu)質(zhì)初中。博雅中學被評為“對分課堂”全國示范校,2個課題獲省級立項。拓展“研修共同體”,開展“跨學科課程融合”教學研究,分獲省、市課題5個、75個,12個被定為市特色項目,2人被推薦為省教育評價改革專家,2個課題被推薦為省級教研項目。運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測教學全過程,開展“20分層分析法”增值評價,促進教學質(zhì)量快速提升。區(qū)實驗中學、區(qū)城南學校進入全市初中名校行列,區(qū)實驗小學、井岸一小等校持續(xù)保持高水平,區(qū)實驗二小等4所新校在全市初具競爭力。中考高層生比例穩(wěn)中有升,全區(qū)考上5所示范性普通高中學生人數(shù)持續(xù)增加。全區(qū)中小學實施“一校一品”體藝特色教育,獲省小學生跳繩、籃球大賽一等獎,省體質(zhì)健康抽測優(yōu)良率大幅高出省定要求。順利舉辦全區(qū)中小學生田徑運動會,選拔9所學校代表隊共130多人參加2023年珠海市中小學生田徑錦標賽。深入開展創(chuàng)客教育和勞動教育,舉辦全區(qū)科技節(jié)、少兒花會、體藝比賽,組織參加國家、省、市各類體藝大賽,推動學生素質(zhì)全面發(fā)展。12件學生作品獲市青少年科技創(chuàng)新大賽發(fā)明創(chuàng)造獎;獲市35屆少兒花會5金5銀5銅,5名學生獲市“舞蹈之星”,3名學生獲市“歌唱之星”;獲第七屆全國青少年無人機大賽3個全國一等獎、4個二等獎、5個三等獎、1個優(yōu)秀獎和世界青少年機器人錦標賽6個全國一等獎、10個二等獎、2個三等獎。全力推動“三個能力提升”和“三項重點工作”,名校名師數(shù)量實現(xiàn)倍增。派出骨干教師參加市中小學青年教師教學能力大賽,8個學科均獲全市冠軍,代表市參加省賽,總體成績?yōu)闅v年最佳。31名校(園)長被評為市優(yōu)秀教育工作者,90名教師被評為市優(yōu)秀教師,30名教師被評為市師德標兵,30名教師被評為市優(yōu)秀班主任,1名校長獲市“香山名校長”稱號,4名老師獲市“香山名師”稱號。
(二)加強機制建設,保障全區(qū)教育系統(tǒng)法治工作落實到位。
加強黨對教育工作的全面領導,黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責,深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,把依法辦學貫穿到教育工作的各方面各環(huán)節(jié),始終把法治政府建設工作納入重點工作。全區(qū)教育系統(tǒng)落實“一崗雙責”責任制,層級建立工作領導小組。各司其職,分工落實,細化各項任務,理順工作職責,提高工作效率。深入學習各級依法行政文件和會議精神,切實履行工作職責,切實增強做好依法行政工作的使命感和責任感,堅持把依法行政工作作為重點工作抓好抓實,為全系統(tǒng)依法開展工作奠定堅實的基礎。加強宣傳教育,利用網(wǎng)站、微信公眾號、專題會、主題班會、校園櫥窗、標語、校訊通等平臺,開展法治宣傳教育,提高思想認識,明確活動要求,增強局機關干部和全體師生的法治意識,提高了依法行政和依法辦學水平。加強主動履職,定期聽取工作匯報、成效分析、研究規(guī)律,提出新思路對策,制定工作措施方案,加強總結(jié)交流,提高工作實效。加強制度建設,印發(fā)《斗門區(qū)教育系統(tǒng)開展憲法學習宣傳實施工作方案》《斗門區(qū)教育系統(tǒng)關于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的工作方案》《斗門區(qū)開展校園欺凌專項治理行動實施方案》《預防和治理未成年人違法犯罪專項行動方案》等系列文件,完善工作制度,確保工作有章可依。層級簽訂了安全責任書,明確工作要求,強化工作責任,推動工作深入開展。
(三)加強普法宣傳教育,增強全區(qū)教育系統(tǒng)黨員干部和師生的法治意識。
全面深入學習貫徹《習近平談治國理政》系列叢書以及關于加強法治工作的重要論述,深刻領會習近平總書記法治思維的系列指示批示精神,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把學習各類法律法規(guī)作為工作重點任務,深入學習《中華人民共和國憲法》《教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務教育法》《民辦教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī),深入開展法治教育進機關、進校園系列活動,促進法治意識全面提高。開展預防和治理未成年人違法犯罪和性侵害教育,邀請法治副校長開展專題講座,通過以案說法進行專題教育,教育引導未成年人不參加非法社團組織、校園欺凌、性侵違法犯罪等。通過校園網(wǎng)、學生公眾號、LED電子屏、致家長一封信、主題班(隊)會等陣地集中開展防治學生欺凌的專題宣傳;加強日常安全管理,完善校園欺凌的發(fā)現(xiàn)和處置工作流程,嚴格排查并及時消除可能導致學生欺凌行為的各種隱患,開展系統(tǒng)性專項排查,對相關學生開展專門家訪,對可能參加非法社團組織、發(fā)生欺凌行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制。加強學校教育、家庭管教與社區(qū)(村居)幫教相結(jié)合。全面落實在校問題學生“一生一檔案”的教育幫扶管理制度。加強公、檢、法和教育部門的配合協(xié)作,對涉案未成年人跟蹤幫教,做好心理疏導。全區(qū)71所中小學校全部聘請了法治副校長,利用好法治副校長的專業(yè)知識幫助學校開展普法宣傳教育工作。開展“法治宣傳進校園,爭做守法好少年”主題教育活動,重點圍繞未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、憲法、民法典、刑法等法律法規(guī)進行全面宣傳教育。各學校利用開學散學典禮,中國傳統(tǒng)節(jié)日、紀念日邀請法治副校長開展“法治進校園”活動。9月15日,邀請白蕉司法所律師到斗門區(qū)博雅中學開展“關愛未成年人 預防性侵教育”主題普法教育講座。9月18日,邀請區(qū)司法局普治股、白藤司法所、區(qū)法律援助處到齊正小學開展法律援助志愿者服務活動暨“手拉手提升法治素養(yǎng) 心連心共創(chuàng)文明典范”法治宣傳活動,通過律師授課、有獎問答互動、發(fā)放法律宣傳資料等進行法治宣傳,120余名學生參加此次活動。全區(qū)中小學開展法治教育系列活動達355場次,受教育達50多萬人次。
(四)加強行政執(zhí)法工作,推動法治政府工作規(guī)范化和專業(yè)化。
根據(jù)《民辦教育促進法》和《中華人民共和國行政許可法》,依法做好民辦學校(幼兒園)以及校外培訓機構(gòu)的申辦審批、年檢以及日常管理工作。始終把好民辦教育的審批關、質(zhì)量關和管理關,通過年檢和獎補等舉措,促進民辦幼兒園加大投入改善辦學條件,積極創(chuàng)建等級優(yōu)質(zhì)幼兒園,逐步解決學前教育短板,促進民辦教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》相關規(guī)定,2023年,依法對全區(qū)民辦幼兒園、民辦學校進行了年檢;依法受理審批申辦民辦幼兒園,經(jīng)組織評審小組實地評審,對符合辦學條件的2所幼兒園頒發(fā)辦學許可證。成立民辦教育與校外教育培訓機構(gòu)監(jiān)管股,受理審批28所校外教育培訓機構(gòu),穩(wěn)妥做好依法行政工作。受理群眾申領教師資格證504件,依法做好教師資格證認定工作。根據(jù)《教育法》《中華人民共和國教師法》等法律法規(guī)要求,依法開展師德師風教育。根據(jù)《斗門區(qū)教師8條行為守則》相關文件精神,開展“黨建促師德師風建設”活動,加強教師意識形態(tài)教育,促進師德師風建設水平整體提高。根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》,依法做好義務教育階段招生工作。按照省、市義務教育階段的最新要求,堅持義務教育免試就近入學,嚴格執(zhí)行異地務工人員隨遷子女“積分入學”政策,做好招生服務工作,完成省定三項目標任務。根據(jù)《信訪條例》,依法辦理群眾來信來訪。2023年以來辦理信訪件2708件(廣東省一體化信訪信息系統(tǒng)323件、珠海市斗門區(qū)執(zhí)行力電子監(jiān)察系統(tǒng)2319件、人民政府網(wǎng)留言版15件、廣東省教育廳信訪一體化系統(tǒng)12件、數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)39件)。辦理區(qū)的人大議案4件、政協(xié)提案8件。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》,依法開展各類校園食品安全衛(wèi)生“四不兩直”檢查。2023年以來,深入抓好校園食品安全,開展配餐公司食品衛(wèi)生安全檢查32次。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》自覺維護司法權(quán)威,支持法院受理行政案件,遵守行政機關出庭應訴制度。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《廣東省實施<校車安全管理條例>辦法》,加強校園交通安全法律法規(guī)宣傳教育。
(五)加強依法治校工作,推動全區(qū)中小學法治工作走向規(guī)范化。
全面實施法律顧問制度建設,全區(qū)學校都聘請律師或法律服務工作者擔任常年法律顧問,實現(xiàn)全區(qū)學校法律顧問全覆蓋,推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。根據(jù)學校不同性質(zhì)、管理體制、辦學層次等特點,按“一校一章程”建立中小學章程,并把章程建設與教育管理體制改革有機結(jié)合,完善普通中小學和中等職業(yè)學校校長負責制,實行校務會議等管理制度,建立健全教職工代表大會制度,不斷完善科學民主決策機制。建立中小學家長委員會,引導社區(qū)和專業(yè)人士參與學校管理和監(jiān)督,實現(xiàn)學校管理和辦學按章運行、依法辦學。建立健全依法治校、章程執(zhí)行、信息公開和校務公開、民主監(jiān)督、學生保障、調(diào)解和申訴處理等機制,落實教師學法制度,開展“法律進課堂”活動。大力實施《民辦教育促進法》,積極創(chuàng)建等級優(yōu)質(zhì)幼兒園,促進民辦教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極發(fā)展普惠民辦幼兒園和公辦幼兒園,推進新建小區(qū)配建幼兒園移交政府舉辦公辦園,不斷提高普惠民辦園和公辦園比例,鞏固“5083”攻堅任務。深入學習《中華人民共和國未成年人保護法》,創(chuàng)新德育機制,豐富活動載體,加強社會主義核心價值觀教育,努力提高德育工作成效。
二、存在問題
回顧一年來的工作,在全區(qū)教育系統(tǒng)法治工作不斷總結(jié)經(jīng)驗,學習交流,改革創(chuàng)新,抓實機制體制建設,規(guī)范辦理流程,嚴格審批辦理事項,強化執(zhí)法隊伍建設,扎實開展各項依法行政工作,積極推進依法治教和依法辦校,取得明顯的工作成效,但仍然存在一些問題沒有得到完全解決。一是嚴格監(jiān)管校外教育培訓機構(gòu)辦學行為有待進一步加強,要強化日常監(jiān)管和辦學行為的管控,確保學生和家長的合法權(quán)益得到保護;二是校外教育培訓機構(gòu)的審批進度有待進一步加快,指導校外培訓機構(gòu)按規(guī)定申報,督促不達標機構(gòu)整改提升達到辦證條件,促進更多培訓機構(gòu)持證辦學;三是執(zhí)法人員法律法規(guī)學習培訓有待進一步加強,著力培育一支政治意識堅定、業(yè)務能力堅強、綜合素質(zhì)較高的執(zhí)法隊伍,為嚴格規(guī)范執(zhí)法工作夯實良好基礎;四是法律法規(guī)宣傳教育有待進一步優(yōu)化,加大力度推進形式多樣的普法宣傳,提高普法效果;五是公務員學法培訓方式有待進一步創(chuàng)新,舉辦形式多樣、切合實際的學習培訓,提高學法的針對性和實效性。
三、下一步工作設想
下一階段,我局將緊緊圍繞全區(qū)中心工作,堅持服務“3+1”主導產(chǎn)業(yè),加快建設教育高地,推進教育高質(zhì)量發(fā)展,辦好人民滿意教育,為加快構(gòu)建以“大產(chǎn)業(yè)、大城市、大交通”為支撐的“大斗門”現(xiàn)代化發(fā)展格局提供人才支持和智力支撐,抓好幾個方面工作:
一是進一步加強黨對教育工作的全面領導,加大力度開展局機關黨員干部和校級領導的學法培訓,打造一支政治思想堅定、綜合素質(zhì)優(yōu)良的強有力的領導干部隊伍。全面加強法制教育專項培訓,指導學校依法治校,落實學校學法制度,提高教師的法治意識,落實依法治校工作。
二是加強法治政府建設,全面貫徹落實各級法治政府政策文件和規(guī)章制度,結(jié)合教育實際,深入研究工作策略,制定工作方案和工作臺賬,規(guī)范法治政府行政審批事項科學規(guī)范,加快推動依法行政、按規(guī)辦事走向規(guī)范化。
三是加強執(zhí)法隊伍建設,充實持證人員隊伍,組建一支執(zhí)法優(yōu)秀隊伍。全面加強執(zhí)法隊伍的培訓,提高依法執(zhí)法能力,定期組織執(zhí)法人員及相關股室人員學習培訓,規(guī)范執(zhí)法程序,促進隊伍建設專業(yè)化。
四是聯(lián)合市場監(jiān)督、衛(wèi)健、食藥監(jiān)、文廣新旅體等部門,加強執(zhí)法力度,加大力度整治校外培訓機構(gòu)違規(guī)辦學,依法做好教育監(jiān)管工作。
五是加強全區(qū)學校思政課教師隊伍建設,堅持以思政課為主陣地,加大普法教育的力度,推進普法教育進校園、進課堂、進家庭,落實立德樹人任務。
六是加強改革創(chuàng)新,注重宣傳實效,開展形式多樣的普法宣傳教育活動。定期舉辦普法工作圖片展、講座、文藝表演、征文比賽等活動,寓教于樂,提高效果。
七是加強與公安、司法、消防、禁毒、交通、維穩(wěn)、信訪等部門溝通,加大管理力度,創(chuàng)新工作方法,建立多部門聯(lián)動機制,形成工作合力。
八是建立健全法治教育的制度,加大力度推進普法工作規(guī)范化,促進全區(qū)教育系統(tǒng)普法工作法治化、科學化和常態(tài)化。
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