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　　遠眺水墨青山，近觀水鄉(xiāng)風貌。

　　走進蓮洲鎮(zhèn)福安村，在“福安·幸福里”村民公寓現場，兩棟11層的公寓樓拔地而起，顯得格外醒目，其中一棟已完成外墻磚鋪貼，雛形已現。

　　近日，全省基層推進“百千萬工程”集成式改革案例公布，其中“珠海市斗門區(qū)探索多戶聯建保障農民住房需求”入選。作為斗門區(qū)探索多戶聯建宅基地制度改革項目，“福安·幸福里”村民公寓第一棟、第二棟今年已完成封頂，40戶村民通過搖號選房分配到心儀的房子。該項目建設傳出的最新消息是，第一棟將于明年春節(jié)前交付，標志著這一國家級農村宅基地制度改革試點項目迎來里程碑時刻。

　　黨的二十屆三中全會明確，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革。今年中央一號文件指出，推進鄉(xiāng)村全面振興要集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。近年來，斗門區(qū)乘著“百千萬工程”的東風，著眼破解農村人多地少、宅基地供需矛盾突出問題，以多戶聯建方式建設“福安·幸福里”村民公寓，在全省率先探索集約用地、分紅質押、積分管理等村民住房保障新機制，有力有效保障了當地村民住有所居，實現農村宅基地制度改革試點創(chuàng)新與增進民生福祉互促并進，探索一條穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革的斗門路徑。

　　采寫：本報記者 張  帆、攝影：本報記者 梁冠賢

　　“農地轉用+向天要地” 解決宅基地從哪里來怎么用

　　12月10日下午，福安村村民梁少聲忙完事情，又來到了“福安·幸福里”村民公寓項目現場，走進此前抽簽選定的601號房，這里看看那里望望，心里滿是喜悅。一有時間就過來看看，已經成為梁少聲的習慣?！芭瘟?0多年！以后在村里，就有真正屬于自己的家了，而且還是高層電梯樓房！”梁少聲開心地說，村民公寓交付后還要裝修一下，就可以入住了。

　　“福安·幸福里”村民公寓項目自去年9月動工，今年7月1日項目首期第一棟封頂暨二期集中簽約儀式舉行。

　　“項目正有條不紊地推進，第一棟外墻與內部已完成建設，并達到驗收條件，預計明年春節(jié)前可完成交付，第二棟目前已經封頂，第三棟在進行樁基礎建設?！备０泊妩h總支書記林振業(yè)介紹，該公寓規(guī)劃建設三棟11層高樓，總建筑面積7476平方米，分三期建設。項目采用新中式設計風格，簡約雅致?！皯粜蜑橐惶輧蓱簦繎?20平方米，三房兩廳，南北通透，首層架空，用于存放農機等生產工具。”

　　福安村是珠江口地區(qū)典型的水上村，村落臨河而建，村民依水而居，呈現一派嶺南特色的疍家水鄉(xiāng)風貌。據統(tǒng)計，全村共237戶1298人，人多地少，已經超40年未分配過宅基地，累積有待保障戶有所居、可分戶但未能分戶村民178戶，其中有迫切建房需求的超20戶，村民建房需求和用地供需矛盾突出。

　　斗門區(qū)堅持問題導向和改革思維，在解決地從哪里來的問題上積極探索，將7.17畝原村集體農用地，通過2022年修編新一輪多規(guī)合一村莊規(guī)劃，將該地塊用地功能調整為農村宅基地，在市級支持下從當年全市新增建設用地規(guī)模中專項申請落實了用地規(guī)模和指標，指導村集體辦理了農轉建手續(xù)，并由斗門區(qū)承擔新增建設用地有償使用費、耕地占用稅等相關稅費及“三通一平”等相關費用。

　　“福安·幸福里”村民公寓項目打破傳統(tǒng)的宅基地分配模式，變平面布局為立體布局，“向天要地”建設村民公寓，在宅基地十分緊缺的背景下，用“上樓”的方式解決村民居住需求，村集體利用該地塊建設三棟11層村民公寓，可滿足60戶村民住房需要，土地利用效率是原有宅基地分配模式（只能保障15戶村民住房需求）的4倍。

　　“積分排位+房地一體” 劃定誰能參與及房屋性質紅線

　　梁少聲是土生土長的福安村村民，他說，“村里的祖屋日漸破舊，成家后也無法滿足三代人一同居住，曾考慮重建祖屋，但宅基地權屬復雜、不符合報建條件，無法在村里安家，只能選擇到澳門務工?！?022年，梁少聲聽說村里要推進“福安·幸福里”村民公寓項目建設，為了符合“一戶一宅”政策，梁少聲最終決定放棄原祖屋的繼承權，選擇購置村民公寓。“在原宅基地重建，困難重重，是不太可能的事情，而‘福安·幸福里’項目為有剛需的村民解決了大難題?！绷荷俾晫Υ丝滟澆灰?。

　　福安村外出務工人員眾多，尤其是一些“80后”“90后”，多因缺乏宅基地，在村內無法安家。隨著年齡增長，這些人老有所居、落葉歸根的意愿越來越強烈。農村宅基地制度改革，讓外出青年回鄉(xiāng)安家成為可能，也進一步激發(fā)了外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，這對深入實施鄉(xiāng)村振興、推動“百千萬工程”作用不小。

　　在明確誰能參與的問題上，申請村民必須符合宅基地資格權新分戶條件，或承諾將原有宅基地退回集體經濟組織，在確?！耙粦粢徽鼻疤嵯拢敕e分制做法，綜合農戶家庭常住人口數、結婚年限、常住人口人均住房面積、常住人口人均宅基地面積、申請人子女數量、年齡及住房質量等8項指標，對申請人住房需求進行量化評分。按總得分高低排序確定參與村民公寓建設的資格排序，優(yōu)先保障最急迫、最困難村民的需求。

　　在確定房屋性質上，“福安·幸福里”村民公寓項目創(chuàng)新以多戶村民“組團”申請宅基地，并以聯合報建形式建設村民公寓，“一戶一證”辦理宅基地房地一體不動產權登記，每戶村民享有房屋所有權120平方米，既共享同一塊宅基地的使用權，又“一戶一證”擁有住房所有權。村民公寓的流轉、退出等參照農村宅基地使用權和住宅流轉、退出的相關規(guī)定辦理，享有同等的權益和保障。

　　“村民自籌+金融兜底” 破解項目建設及農戶資金短缺

　　2022年，福安村村民陳漢中聽說建設“福安·幸福里”村民公寓后，立刻交了首期款認購一套。眼看著村民公寓一層層建起來了，可后期尾款、裝修費用仍有資金缺口，正發(fā)愁之際，陳漢中想起珠海農商銀行工作人員和村干部進村入戶宣傳過的“美麗農居貸”。經過一番了解，他決定入手這款農民公寓宅基地買賣融資貸款產品。正是“美麗農居貸”圓了陳漢中的“住房夢”和“上樓夢”。

　　為解決建設資金短缺，“福安·幸福里”村民公寓項目建設費用由農民自籌集資，簽約后先付30%定金，建設過程中不足部分由蓮洲鎮(zhèn)政府協(xié)調施工單位墊資，封頂后村民根據個人財力可選擇全額一次性或貸款分期兩種支付方式交齊尾款。為解決部分農戶資金短缺，經國家金融監(jiān)管總局備案，珠海聯合地方商業(yè)銀行創(chuàng)新推出全國首個支持農民宅基地住房建設的貸款產品“美麗農居貸”，由區(qū)屬國企出資設立上限1000萬元的風險擔保資金池，以農民集體經濟股權分紅收益為質押，提供最低首付30%、最高貸款額度100萬元、最長分期20年的貸款方案，保障村民公寓建設的資金來源。

　　“降低成本+提高效率” 建房新模式讓村民買得起住得上

　　在降低成本方面，斗門區(qū)、蓮洲鎮(zhèn)組織當地建筑業(yè)企業(yè)以“公益+微利”方式，支持“百千萬工程”和鄉(xiāng)村振興，由村民代表通過邀標的方式比選確定施工單位，以節(jié)省招標成本和中間費用，同時對村民公寓建設涉及的城市基礎設施配套費、人防費等，以及水、電、有線電視、寬帶網等建設收費，參照農戶個人建房標準執(zhí)行，做到能減則減、能免則免，“福安·幸福里”村民公寓項目建設成本，由原先的3300元/平方米降低到2500元/平方米，基本與當地農民自建房成本持平，遠低于周邊商品房定價。在提高效率方面，“福安·幸福里”村民公寓項目規(guī)劃許可證只需按照鎮(zhèn)級農民宅基地報建受理申請并審批，且施工單位遴選無需公開招標，首期從協(xié)議簽訂到村民入住預計控制在12個月。

　　斗門區(qū)農業(yè)農村局相關負責人介紹，2022年以來，斗門區(qū)針對目前人多地少、宅基地供求緊張的現實情況，重點聚焦保障居住，選取福安村作為村民公寓建設試點村開展先行先試探索，探索實現土地集約、立體化利用，保障戶有所居和農村村民基本居住權。接下來，斗門區(qū)將繼續(xù)推進“百千萬工程”集成式改革，及時總結前期改革試點好經驗好做法，以“福安模式”為切入口持續(xù)深化農村宅基地制度改革。

　　立足上述基礎，斗門區(qū)將持續(xù)在“百千萬工程”集成式改革聯動上下功夫，推動農村宅基地制度改革、農村集體產權制度改革、強化黨領導下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新等相互銜接，做好改革橫向協(xié)同聯動，創(chuàng)新工作機制，切實抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

　　記者手記>>>穩(wěn)慎推進探索創(chuàng)新 辦成群眾可感可及實事

　　今年的中央一號文件指出，推進鄉(xiāng)村全面振興要集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。斗門區(qū)錨定當地村民居住需求，謀實謀細集約用地建設村民公寓，堅持高位推動并嫁接縣域優(yōu)勢資源，創(chuàng)造性推出“美麗農居貸”提升農村金融資源對村民的可及性，有力有效保障了當地村民住有所居，實現農村宅基地制度改革試點創(chuàng)新與民生福祉改進的互促并進，探索了一條抓好辦成群眾可感可及實事的生動實踐路徑。

　　從村民公寓項目建設的實踐看，抓好辦成群眾可感可及實事，要在強化政策引導、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動能力建設、強化縣域優(yōu)質資源下擺力度和強化改革創(chuàng)新引領等方面做好文章，凝聚起全面推進鄉(xiāng)村振興、惠及千萬百姓的強大動能，其中，堅持并穩(wěn)慎推進探索創(chuàng)新，是抓好辦成可感可及實事的制勝法寶。

　　一定程度上，“福安·幸福里”村民公寓項目建設，就是抓住改革試點契機，集成農村改革成果，充分釋放改革創(chuàng)新紅利，惠及廣大村民的生動實踐。

　　穩(wěn)慎探索創(chuàng)新，抓住全國農村宅基地制度改革試點的有利契機，進一步健全農民建房審批管理等；穩(wěn)慎探索創(chuàng)新，參與村民公寓建設的村民得以共享同一塊宅基地的使用權，又“一戶一證”擁有住房所有權；穩(wěn)慎探索創(chuàng)新，充分利用農村集體產權制度改革成果，創(chuàng)新性開發(fā)出“美麗農居貸”，讓農民通過質押集體股權收益，獲得住房按揭貸款?？梢哉f，沒有穩(wěn)慎創(chuàng)新貫通建設全過程，村民公寓項目建設涉及的用地、資金保障、產權界定、公寓管理等復雜問題，都將面臨難以跨越的重重困難，甚至無從談起。

　　“福安·幸福里”村民公寓建設告訴我們：農村改革創(chuàng)新是破解體制機制約束、創(chuàng)新產品服務，賦能辦成村民可感可及實事的制勝法寶。