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　　南方日報記者 林郁鴻
       全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新一輪農(nóng)村改革啟幕。

　　近日，省委、省政府批復同意《珠海市斗門區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點實施方案》。

　　農(nóng)村宅基地制度改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是今年斗門的十大改革創(chuàng)新項目之首。

　　未來，斗門將以完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其管控制度體系為重點，以土地節(jié)約集約利用為導向，以閑置宅基地、閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)為突破口，全面深化農(nóng)村宅基地制度改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索體系完整、權(quán)能到位、環(huán)節(jié)清晰、流轉(zhuǎn)有序、集約高效的宅基地管理路徑，實現(xiàn)土地集約、立體化利用。

　　為全省6個試點縣區(qū)之一

　　今年3月30日，在珠海市斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，由蓮洲鎮(zhèn)石龍村經(jīng)濟合作聯(lián)社和三灣村經(jīng)濟合作聯(lián)社發(fā)起的石龍村5.12萬平方米的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓項目，吸引了近五百人在線圍觀。

　　最終，經(jīng)過多輪競拍，珠海市嶺南文化投資有限公司以2340萬元成功拿下。

　　從去年起，珠海市斗門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易系統(tǒng)正式上線運行，競投人可通過智能設(shè)備終端，足不出戶參與競投，這樣的線上交易既提升了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的便利性，又減少了投標人之間的接觸，極大程度上杜絕了串標、圍標行為的發(fā)生。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是農(nóng)村改革中具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要改革，關(guān)系構(gòu)建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)，對保障農(nóng)民權(quán)益、完善鄉(xiāng)村治理具有重大的意義。

　　近年來，在推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進程中，珠海斗門逐步在全區(qū)建起“三資”管理交易平臺，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革，積極探索農(nóng)村集體地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將珠海斗門列為第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型經(jīng)驗單位。

　　農(nóng)村綜合改革讓“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，既拓寬了社會資本投身鄉(xiāng)村振興的渠道，又有效緩解了農(nóng)村“融資難、融資貴”問題。

　　在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，如何盤活越來越多被閑置的農(nóng)村宅基地，逐漸進入改革視野。

　　2020年10月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復了全國104個縣(市、區(qū))和3個設(shè)區(qū)市為新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)。其中，廣東省進入名單的6個試點縣區(qū)包括珠海市斗門區(qū)、佛山市南海區(qū)、韶關(guān)市南雄市、惠州市龍門縣、汕尾市陸河縣、肇慶市德慶縣。

　　宅基地改革涉及千家萬戶的切身利益，是農(nóng)村改革中敏感程度最高、難度系數(shù)最大的改革事項之一。斗門如何瞄準重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動真格、出實招，進一步激活被視為“沉睡的財富”的宅基地？

　　探索進城落戶農(nóng)民自愿有償退出機制

　　“宅基地是指集體所有，福利分配給農(nóng)戶蓋房使用的建設(shè)用地?！倍烽T區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人表示，宅基地制度保障了農(nóng)民“居者有其屋”，但隨著城鎮(zhèn)邊界拓展與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，在宅基地管理中出現(xiàn)了取得困難、利用粗放、退出不暢、權(quán)能不足等問題。這些問題相互交織、錯綜復雜，導致農(nóng)村宅基地制度改革成為一塊難啃的硬骨頭。

　　盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房，對于激活農(nóng)村土地資源要素、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有積極作用，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

　　近日，省委、省政府批復同意《珠海市斗門區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點實施方案》。

　　按照方案，未來斗門將守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益的前提下，全面深化農(nóng)村宅基地制度改革，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

　　做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作是改革的基礎(chǔ)。按照方案，珠海斗門將積極穩(wěn)妥探索宅基地“三權(quán)分置”條件下的不動產(chǎn)登記政策，爭取在2021年底前基本完成宅基地“房地一體”不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。

　　斗門明確，未來將建立宅基地使用權(quán)、農(nóng)房流轉(zhuǎn)登記管理制度，做活宅基地使用權(quán)和閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)市場，合理引導宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)行為。

　　在宅基地整理與盤活利用方面，方案明確將通過整理、復墾、復綠等方式，探索要素流轉(zhuǎn)、要素合作、要素入股等多種資源要素流轉(zhuǎn)模式，對退出的宅基地有序開展整理與利用，進一步探索推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

　　同時，斗門將引導進城落戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地，探索永久退出、暫時托管、退地農(nóng)房入股、以地換房等宅基地自愿有償退出機制。