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　　第一章 總則

　　第一條 為嚴肅查處一般生產(chǎn)安全事故，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）和《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號）、《廣東省安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)<廣東省較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦辦法>的通知》（粵安﹝2011﹞7號）等有關規(guī)定，參照《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)<廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦工作細則（2016年修訂版）>的通知》（粵安監(jiān)﹝2016﹞163號），制定本辦法。

　　第二條 市安全生產(chǎn)委員會負責全市范圍內(nèi)典型的一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理實行掛牌督辦工作（以下簡稱“掛牌督辦工作”），市安全生產(chǎn)委員會辦公室具體承擔督辦事項。

　　各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）人民政府（管委會）（以下簡稱“區(qū)政府”）和經(jīng)市政府授權或委托對相關行業(yè)領域開展一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組織工作的相關行業(yè)部門（以下簡稱“市政府有關部門”）負責落實督辦事項，同級安全生產(chǎn)委員會辦公室具體承擔督辦事項的綜合管理。

　　第三條 以下典型一般生產(chǎn)安全事故實行掛牌督辦：

　　（一）造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷，或者3人以下下落不明的事故，其中道路交通事故僅包括公路客運、公交客運、旅游客運、危化品運輸、校車在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營性車輛在從事相應運輸活動中發(fā)生人員傷亡的事故；

　?。ǘ┚o急疏散人員300人以上500人以下的事故；

　　（三）危及重要場所和設施安全（電站、重要水利設施、?；穾臁⒂蜌庹竞蛙囌?、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所）的事故；

　　（四）其他需要掛牌督辦的一般生產(chǎn)安全事故。

　　對經(jīng)初步調(diào)查了解明顯不屬生產(chǎn)安全事故，不需要成立事故調(diào)查組進行調(diào)查，且市或相關區(qū)政府（管委會）批復同意作出“非生產(chǎn)安全事故”定性結(jié)論，以及火災事故、水上交通事故、鐵路交通事故、民用航空器事故、環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故、農(nóng)業(yè)（機械）事故、特種設備事故等依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由其他部門負責調(diào)查處理的一般事故除外。

　　第四條 市安全生產(chǎn)委員會辦公室接報一般生產(chǎn)安全事故后可以根據(jù)市安委會領導指示派員前往事故現(xiàn)場，指導事故發(fā)生地區(qū)政府、市政府有關部門開展事故應急處置和事故調(diào)查工作。

　　第五條 掛牌督辦工作堅持“依法依規(guī)，嚴格審核，加強管理”的原則。

　　第二章 督辦

　　第六條 符合本辦法第三條所列情形之一的，市安全生產(chǎn)委員會辦公室向有關區(qū)政府、市政府有關部門發(fā)出一般生產(chǎn)安全事故督辦通知書，同時抄送市相關行業(yè)主管部門和事故發(fā)生地安全生產(chǎn)委員會辦公室，提出督辦要求，并在珠海市人民政府網(wǎng)站上予以公告，接受社會監(jiān)督。

　　第七條 督辦通知書包括下列內(nèi)容：

　　（一）事故名稱；

　?。ǘ┒睫k事項；

　?。ㄈ┺k理期限；

　?。ㄋ模┒睫k解除方式、程序。

　　第八條 督辦事項主要包括下列內(nèi)容:

　?。ㄒ唬┦鹿噬坪蠊ぷ?；

　　（二）事故調(diào)查組織工作；

　　（三）事故原因分析和事故性質(zhì)認定工作；

　　（四）事故責任分析，以及對責任單位和責任人的處理意見；

　?。ㄎ澹┦鹿收{(diào)查報告；

　?。┬枇腥攵睫k事項的其他內(nèi)容。

　　第九條 督辦時限按督辦事故的實際情況確定，原則上不超過60日，特殊情況，經(jīng)有關人民政府批準可延長辦理期限，延長期限最長不超過60日；對高處墜落、物體打擊、機械傷害等調(diào)查難度不大的事故（以下簡稱“調(diào)查難度不大的事故”），督辦時限為事故發(fā)生之日起15個工作日，特殊情況，經(jīng)有關人民政府批準可延長辦理期限，延長期限最長至事故發(fā)生之日起30日內(nèi)。

　　在辦理期限內(nèi)未能完成督辦事項的，各區(qū)安全生產(chǎn)委員會、市政府有關部門應書面向市安全生產(chǎn)委員會辦公室說明情況，并在辦結(jié)后及時向市安全生產(chǎn)委員會辦公室提供辦結(jié)情況。

　　第十條 市安全生產(chǎn)委員會辦公室應當加強與事故發(fā)生地區(qū)政府、市政府有關部門及其事故調(diào)查組的工作聯(lián)系，并按下列時限督促其做好相關工作：

　　（一）督辦函發(fā)出后3 日內(nèi)，督促事故發(fā)生地區(qū)政府、市政府有關部門妥善處置事故善后工作，按規(guī)定組織事故調(diào)查處理；

　?。ǘ┒睫k函發(fā)出后每15日，督促事故發(fā)生地區(qū)政府、市政府有關部門事故調(diào)查組報送一次事故調(diào)查處理進展情況，及時查明事故原因，認定事故性質(zhì)，提出對責任單位和責任人的處理建議；事故發(fā)生地區(qū)政府、市政府有關部門事故調(diào)查組要在較短時間內(nèi)盡快查明事故原因、總結(jié)分析主要教訓、形成初步調(diào)查報告并及時上報，以便落實全市“一盤棋”應急響應機制，更好地防范同類事故發(fā)生；

　?。ㄈ┒睫k函發(fā)出后60日內(nèi)，督促事故發(fā)生地安全生產(chǎn)委員會、市政府有關部門向市安全生產(chǎn)委員會辦公室提交要素齊全、完整的事故調(diào)查報告。

　　調(diào)查難度不大的事故，事故發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)，督促事故發(fā)生地區(qū)政府、市政府有關部門事故調(diào)查組查明事故原因，認定事故性質(zhì)，分清事故責任，提出對責任單位和責任人的處理建議；事故發(fā)生之日起15個工作日內(nèi)，督促事故發(fā)生地安全生產(chǎn)委員會、市政府有關部門向市安全生產(chǎn)委員會辦公室提交完整的事故調(diào)查報告。

　　根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，事故調(diào)查需要進行技術鑒定等所需時間不計入督辦期限。

　　第十一條 事故發(fā)生地區(qū)政府、市政府有關部門接到督辦通知后，應當依據(jù)有關規(guī)定，組織和督促有關職能部門按照督辦通知要求做好相關工作，并加強與市安全生產(chǎn)委員會辦公室的溝通，及時匯報有關情況。

　　第三章 審核

　　第十二條 掛牌督辦事故的調(diào)查報告，以區(qū)安全生產(chǎn)委員會、市政府有關部門文件方式提交市安全生產(chǎn)委員會辦公室審核。

　　第十三條 市安全生產(chǎn)委員會辦公室接到區(qū)安全生產(chǎn)委員會、市政府有關部門書面報告后，應在10日內(nèi)提出審核意見；特殊情況下，經(jīng)市安全生產(chǎn)委員會辦公室主任同意，審核時間適當延長，但延長的時間最長不超過10日。必要時，可征求有關部門的意見。

　　第十四條 市安全生產(chǎn)委員會辦公室對事故調(diào)查報告以下內(nèi)容進行審查：

　?。ㄒ唬┦欠癜凑铡渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的程序和要求成立事故調(diào)查組依法開展事故調(diào)查工作；

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生的經(jīng)過、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失是否查明；

　?。ㄈ┦鹿手苯釉蚴欠癫槊鳎ㄟ^現(xiàn)場勘查、技術鑒定、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析是否支撐事故直接原因，涉及亡人的生產(chǎn)安全事故是否附有公安機關現(xiàn)場勘驗記錄、出具的死亡證明書；

　?。ㄋ模┦鹿市再|(zhì)和事故責任的認定是否準確；

　　（五）是否針對事故的直接原因、間接原因和暴露出來的突出問題，提出有針對性的整改措施、對策建議；

　　（六）行政處罰建議是否合理合法；

　?。ㄆ撸┦鹿收{(diào)查工作是否超期。

　　第十五條 掛牌督辦的一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告經(jīng)市安全生產(chǎn)委員會辦公室審核同意后，再由相關人民政府批復結(jié)案。

　　第四章 監(jiān)督

　　第十六條 掛牌督辦的一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告經(jīng)事故發(fā)生地政府批復結(jié)案后，市安全生產(chǎn)委員會辦公室應當督促相關區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室、市政府有關部門在收到批復意見之日起5個工作日內(nèi)向市安全生產(chǎn)委員會辦公室提交以下材料備案。

　?。ㄒ唬┱鷾食闪⑹鹿收{(diào)查組的批復文件（復印件）；

　?。ǘ┱畬κ鹿收{(diào)查報告的批復文件（復印件）；

　?。ㄈ┦鹿收{(diào)查報告（紙質(zhì)版和電子版）。

　　對經(jīng)初步調(diào)查了解明顯不屬于生產(chǎn)安全事故的，相關區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室、市政府有關部門應將有關人民政府批復意見在事故發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)報市安委辦備案。

　　第十七條 市安全生產(chǎn)委員會辦公室應當及時跟進掌握負責掛牌督辦的一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查的區(qū)政府及市級相關部門對責任單位和責任人的處理及整改措施的落實情況，督促有關地區(qū)、部門防范遏制同類事故的發(fā)生，用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。

　　第十八條 掛牌督辦的一般生產(chǎn)安全事故結(jié)案后，相關區(qū)政府應將事故調(diào)查報告抄送市級相關行業(yè)主管部門；由市政府有關部門負責事故調(diào)查組織工作的，如整改措施、對策建議、責任追究涉及相關區(qū)的，應將事故調(diào)查報告抄送相關區(qū)政府。

　　事故調(diào)查處理結(jié)果應當在各級政府政務公開平臺上予以公告，接受社會監(jiān)督。依法應當保密的除外。

　　第十九條 市安全生產(chǎn)委員會辦公室負責統(tǒng)計匯總掛牌督辦調(diào)查處理情況，每半年分析、通報掛牌督辦情況。

　　第二十條 掛牌督辦的一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作開展情況納入市安全生產(chǎn)責任制考核。

　　第五章 附則

　　第二十一條 本辦法所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

　　第二十二條 本辦法所稱“3日”、“10日”、“15日”、“30日”、“60日”的規(guī)定是指自然日。

　　第二十三條 本辦法由市安全生產(chǎn)委員會辦公室負責解釋。

　　第二十四條 本辦法自公布之日起實施。